新政推行的第一个月，公孙衍便派使者前往西周国。
西周国是周王室分裂后形成的小国，都城在洛邑西南，国土夹在韩国与魏国之间，面积不足百里，人口不过数万。国君周赧王虽顶着“天子”的名号，却早已没了实权，常年在韩、魏的夹缝中苟延残喘。
使者是公孙衍的门客苏代，此人能言善辩，又熟悉西周国情。苏代带着十车粮食、五百柄铁剑，抵达西周国都城时，周赧王亲自在城门外迎接——他没想到，强大的秦国竟会主动派使者来，还带着如此厚重的礼物。
宫殿里，周赧王看着案上的粮食和铁剑，手指微微颤抖。苏代坐在下首，语气恭敬却带着不容置疑的力量：“周天子，我家相邦说了，西周国地处要冲，却常年受韩、魏欺压，秦国不忍见天子受辱，故送些粮草兵器，助贵国安稳民生、训练兵士。”
周赧王叹了口气：“秦国的好意，本王心领。只是韩、魏若知道西周与秦国往来，恐怕会……”
“周天子放心。”苏代打断他的话，从袖中取出一份盟约，“我家相邦已替您想好。这份盟约上写着，秦国与西周结为‘兄弟之国’，秦国不干涉西周内政，但若韩、魏出兵攻西周，秦国必出兵相助。同时，西周只需在韩、魏与秦国交涉时，替秦国传递消息——如此一来，韩、魏不仅不敢轻易动西周，还会忌惮西周背后的秦国。”
周赧王拿起盟约，仔细读了一遍，心中的疑虑渐渐消散。他知道，依附秦国或许不是最好的选择，却是唯一的选择——若不答应，西周迟早会被韩、魏吞并；答应了，至少能保住祖宗的基业。
三日后，西周国与秦国正式结盟。苏代带着盟约返回咸阳时，公孙衍正在相邦府与几位大臣商议后续计划。得知消息后，他当即下令，再派工匠前往西周国，帮助其加固城墙、修建粮仓——他要让西周国成为秦国插在韩、魏之间的一根“钉子”，也让其他小国看到依附秦国的好处。
不出公孙衍所料，西周与秦国结盟的消息传到韩国后，韩襄王顿时慌了。韩国与西周接壤，之前常靠欺压西周获取粮食，如今西周有了秦国撑腰，韩国再想动手，就得掂量掂量秦国的实力。韩襄王急忙派使者前往咸阳，想要与秦国重修旧好，公孙衍却只淡淡回复：“若韩国真心想与秦国交好，便先归还之前从西周夺走的三座城池——否则，秦国只能认为韩国仍有敌意。”
韩襄王无奈，只好下令归还城池。消息传开，东周、苴等小国纷纷派使者前往咸阳，希望能与秦国结盟。公孙衍一一接待，根据各国的地理位置与实力，制定了不同的援助计划：给东周送农具，助其发展农业；给苴国送战马，助其训练骑兵。短短半年时间，秦国周边的小国几乎都成了秦国的“盟友”，韩、魏、楚等大国被这些小国牵制，竟一时无法对秦国采取行动。
三、强兵扩军：秦军新貌
就在公孙衍忙着“扶小制大”时，蒙恬与王翦正在全力推行强军政策。
咸阳城外的演武场上，尘土飞扬。上万名秦军将士分成两队，正在进行实战演练。左侧一队是新招募的边地牧民，他们骑术精湛，手持新造的铁制长矛，冲锋时如一阵疾风；右侧一队是老秦军，他们握着改良后的强弩，箭雨射出时，竟能穿透远处的木板——这是工官新造的“秦弩”，射程比之前远了三成，威力也更大。
蒙恬站在高台上，手持马鞭，目光锐利地盯着演武场。他身边的将领指着下方，语气兴奋：“将军，您看这些新招募的牧民，骑术比咱们的老骑兵还厉害！再练上几个月，肯定能成为精锐！”
蒙恬点点头，脸上却没有太多笑意：“光有骑术不够，还得让他们学会配合——秦军讲究的是阵法，不是单打独斗。明日起，让老骑兵带新骑兵，一起练‘鱼鳞阵’，务必让他们在战场上能进退自如。”
将领躬身应是。蒙恬又看向远处的兵器作坊，那里烟雾缭绕，工匠们正在日夜赶造兵器。自从公孙衍提出改进兵器后，惠文王便下令增加了对兵器作坊的投入，不仅从蜀地调来了更多的铁矿，还从各国招揽了不少能工巧匠。如今，秦军将士几乎都换上了铁制兵器，连盾牌都换成了更坚固的牛皮铁边盾。
与此同时，王翦正在关中各地招募士兵。他按照公孙衍的建议，在各村镇张贴告示：凡年龄在十五至四十岁之间，身强体健者，均可参军；参军者，家中可免三年赋税；若立下军功，凭军功爵可赐田宅、免徭役——告示贴出后，百姓们纷纷报名，不到一个月，便招募了五万新兵。
王翦将这些新兵分成三部分：一部分交给蒙恬，编入骑兵部队；一部分交给擅长攻城的将领，训练攻城战术；还有一部分留在关中，负责守卫都城。他还按照公孙衍的要求，在军中设立了“军谋署”，选拔了二十多位懂兵法的人才，让他们研究列国的军事战术，为秦军制定作战计划。
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