琅邪人樊崇在莒县起兵，刚开始只有一百多人，后来转移到泰山。其他盗贼因为樊崇勇猛，都来归附他，一年时间就发展到一万多人。和樊崇同郡的逄安，东海的徐宣、谢禄、杨音也各自起兵，合起来有几万人，又都来追随樊崇。他们一起回头攻打莒县，没能攻下，就转战到青州、徐州一带抢掠。还有东海的刁子都，也起兵在徐州、兖州一带抢劫。王莽派使者征调各郡国的军队去攻打，却没能取胜。
乌累单于去世，他的弟弟左贤王舆即位，称呼都而尸道皋若鞮单于。舆即位后，贪图汉朝的赏赐，派大且渠奢和伊墨居次云妹妹的儿子醯椟王，一起带着贡品到长安。王莽派和亲侯王歙和大且渠奢等人一起到制虏塞下，和云以及须卜当会面，趁机用兵胁迫云、须卜当，想把他们带到长安。云、须卜当的小儿子从塞下逃脱，回到了匈奴。须卜当被带到长安，王莽封他为须卜单于，还打算派出大军辅助他在匈奴即位，但军队的调度安排却没弄好。匈奴因此更加愤怒，不断侵入北方边境进行侵扰。
评论
天凤四年到五年，王莽统治下的新朝已经千疮百孔，濒临崩溃。王莽在诸多事务上尽显昏聩与固执，在封爵一事上，空有形式，吝啬实质，只给诸侯茅草泥土敷衍了事，难以真正笼络人心。经济政策方面，六筦制度本就弊端重重，却依旧固执推行，导致奸吏与猾民勾结，百姓困苦不堪，最终纷纷沦为盗贼，社会秩序彻底失控。面对荆州等地的盗贼兴起，王莽不仅不反思自身政策问题，反而对如实汇报的使者撤职，对阿谀奉承者升官，完全不顾客观事实，自欺欺人。在官员治理上，因官吏俸禄问题导致贪污盛行，王莽的惩治措施不仅未能解决问题，反而使奸邪之风更甚。扬雄的离世，也从侧面反映出在王莽统治下，真正有学识、淡泊名利之人难以施展抱负。而樊崇等各地起义军的兴起，表明民众已不堪压迫，纷纷反抗。在对外关系上，王莽对匈奴的处理方式简单粗暴，导致匈奴更加愤怒，边境战事又起。王莽的统治在这两年里，从内政到外交，从经济到民生，全面陷入混乱，他的倒行逆施使得新朝失去了民心，也失去了稳定的根基。
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