丁志文出列，神色依旧沉稳，甚至带着一丝悲天悯人的肃穆。他没有推辞，反而躬身道：
“耿相心系黎庶，洞察民瘼，丁某感同身受！流民之苦，实乃朝廷心腹之痛！靖王殿下在登州，常言‘民为邦本，本固邦宁’。安置流民，靖王府责无旁贷！”
此言一出，耿南仲和赵佶都微露错愕。他竟应了？还如此干脆？
丁志文话锋一转，声音铿锵：
“然，丁某以为，耿相所提‘就地安置，严加弹压’之策，恐非治本良方，更易激生民变！”
他目光如炬，扫视群臣：
流民何来？非天生刁顽！实乃苛政猛于虎，贪吏狠如狼！田赋加征，徭役无度，豪强兼并，水旱蝗灾！百姓求生无门，卖儿鬻女，背井离乡！此等根源不除，纵有百万兵丁弹压，流民只会越剿越多！”
他直指问题核心，将矛头毫不留情地对准了朝廷的腐败统治！殿中不少官员脸色发白。
“至于安置所需钱粮……”丁志文看向面皮抽搐的钱伯安，“户部若能筹措，自是朝廷恩泽。然丁某亦知国库艰难。靖王殿下早有明训：‘昌隆号取之于民，亦当用之于民’！为解朝廷燃眉之急，昌隆号愿无偿捐献三十万石精米，五万斤咸肉，并调拨棉衣十万件，即日发往灾情最重之河北、京东诸路！”
“无偿捐献”四字，如同惊雷！耿南仲瞳孔骤缩！他本想逼靖王府出血还要背骂名，对方却反手一个“无偿捐献”，瞬间占据了道德绝对制高点！这手笔之大，更是直接抽空了户部可能拿出的任何“赈济”的合理性！
丁志文不给对手喘息之机，继续道：
“然，钱粮分发，须有章法，免遭硕鼠中饱！丁某既领宣抚副使之责，提议：
1. 设立‘靖安流民使司’，由三省、户部、昌隆号共同派员督办！选址设点，登记造册，按人头发放口粮衣物，务求直达灾民之手！昌隆号可提供全部人手、账房及护卫。
2. 以工代赈！着流民中有劳力者，疏浚汴河、修复驰道、加固河堤！工钱按靖王府登莱‘工程营’标准，日结‘靖通宝钞’或等价粮食！既可安民，又可兴利！
3. 严惩贪渎！凡赈济钱粮、工程物料，有克扣、贪墨、以次充好者，无论官职大小，一经查实，昌隆号护卫有权就地锁拿，送交有司！若‘有司’推诿……” 他目光森冷地扫过钱伯安等人，“靖王府镇抚司，亦可代劳！”
步步杀机！
“共同督办”是假，夺权是真！ 三省、户部的人不过是摆设，实际操作必然被昌隆号牢牢控制。赈济点就是靖王府的招兵站、宣传站！
“以工代赈”是钩子！“靖通宝钞”和“登莱标准”，是强行推广靖王府的经济规则和价值观！流民拿了工钱，自然更倾向信任昌隆号。
“严惩贪渎”是屠刀！赋予昌隆号护卫“就地锁拿”权，等于给了尚方宝剑！那些想伸手的官员，等于把脖子送到了靖王府的刀下！最后那句“镇抚司代劳”，更是赤裸裸的武力威胁！
耿南仲脸色铁青，手指在袖中捏得发白。他本想给丁志文挖坑，对方却直接掀了桌子，还要用他挖坑的土来砌靖王府的墙！更要命的是，丁志文站在“救民水火”的道德高地，提出的方案看起来“合情合理”，他连反对的理由都找不到！难道说朝廷不想赈灾？不想修河？不想惩贪？
赵佶也傻眼了。他看着丁志文，仿佛第一次认识这个人。这哪里是来“襄赞”的臣子？分明是拿着粮刀和法典，来给大宋朝廷动手术的阎王！
“陛……陛下……” 耿南仲艰难地开口，试图挽回，“丁大人心系黎民，慷慨解囊，实乃……实乃朝廷之福。然……然这‘靖安使司’权责过重，涉及刑名……恐与法度有违……”
“耿相！” 丁志文断然截住他的话，声音陡然拔高，带着不容置疑的威严，“非常之时，当行非常之法！难道要眼看着流民冻饿而死，或揭竿而起，酿成滔天大祸，才来讲法度吗？！法度，是护民安邦的！不是纵容硕鼠、坐视生民涂炭的挡箭牌！靖王殿下常说：‘民不畏死，奈何以死惧之？’ 朝廷若再拘泥于陈规旧法，坐视不理，休怪民心尽失，天怒人怨！”
这一番话，掷地有声，如同洪钟大吕，震得殿梁上的灰尘簌簌落下！也震得满朝朱紫哑口无言！连那几位清流，看着丁志文凛然的身影，心中也涌起一股复杂的情绪——此人所行，虽为靖王府张目，但所言……竟无法反驳！
赵佶被这气势所慑，颓然地靠在龙椅上，无力地挥挥手：“……准……准丁卿所奏。‘靖安流民使司’……依议设立。赈灾……以工代赈……严惩贪渎……务求实效。” 他知道，自己又签下了一份屈辱的诏书，将更多的权力和民心，拱手送给了靖王府。
退朝后，丁志文没有立刻回府。他让马车驶向了汴京城外西南角的漏泽园——那个埋葬着蔡京等“六贼”以及无数冻饿而死的无名百姓的乱葬岗。
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