刘耕默默观察着两人的神情，却并未表态，只是轻轻抬手，示意西西隆里继续。
得到许可后，西西隆里直接无视了安德烈的敌视，接着说道：“陛下，拉脱维亚的根本问题在于 ** 。”
“不同于其他帝国，拉脱维亚是由公国与王国联合而成，建立迅速，实力尚可。”
“但多年来，各公国与王国之间的冲突始终未能妥善调解。”
说到这里，他停顿了一下，深吸一口气。
“因此，许多城池缺乏凝聚力，尤其那些历史悠久的老王国，更不愿与拉脱维亚共进退！”
西西隆里说完，安德烈本想反驳，可话到嘴边，却发现自己无言以对。
因为对方说的全是事实，他根本无从辩驳。
“主公，若想振兴拉脱维亚，必须从行政层面入手，彻底解决这一问题！”
这番话正中刘耕下怀。
他此前已从安德烈的汇报和搜集的资料中大致了解了拉脱维亚的现状，心里早有了打算，只是暂时没点破，想看看安德烈会如何应对。
**
寒冬中的抉择
这些投靠挪威的势力大多是传承数代的古老王国与公国。当初组建拉脱维亚联盟本就是为了共同抵御外敌，如今保护伞已经残破不堪，盟友们的背叛不过是时间问题。
求生存是生物本能，蝼蚁尚且如此，何况是掌握着城邦命脉的贵族们。剩下那些仍在坚守的，也未必是真心效忠——有些是受地理所限，有些则是舍不得经营多年的领地根基。
议事厅内的烛火已经换了三遍，刘耕、安德烈和西西隆里的争论仍在继续。西西隆里突然拍案而起："不如杀一儆百！挑个最跳脱的祭旗，就算不能让他们归心，至少能震慑......"
"不可！"刘耕抬手打断，"这些年苦心经营的民心会毁于一旦。"他眼前仿佛浮现出 ** 冲击王宫的场景，即便有大汉帝国撑腰，失去民心的君主也只会沦为傀儡。
西西隆里颓然坐回席位，安德烈见状轻声道："主公，这些积怨非一日之寒。眼下不如先解决 ** ......"
"你就只知道百姓！"刘耕忍不住呵斥。他望着这位仁厚的君主，既欣赏其爱民之心，又恼恨其优柔寡断。乱世中的明君，究竟该以仁德服人，还是以铁腕治国？这个问题如同窗外飘落的雪花，在众人心头盘旋不去。
在这纷乱的时代中，安德烈那套做法根本行不通。这个世界就像丛林，不是你吞噬别人，就是被别人吞噬。
奥德列夫事件就是明证。他对付安德烈的谋划，恐怕酝酿已久，就等着一个合适的时机。
"安德烈，本王明白你想解决民生问题。但现在还不是时候。拉脱维亚当前的首要危机，是这些割据的王国和公国。"
"若不解决这个问题，就算你改善了民生，拉脱维亚也难逃分崩离析的命运。"
刘耕的话语冷酷而犀利，却字字切中要害。大汉帝国的事变后，不少王国和公国都开始动摇，有的甚至已经在暗中谋划退路。
刘耕深吸一口气，锐利的目光扫过西西隆里和安德烈。
"必须彻底废除王国和公国的称号。可以保留他们的侯爵头衔，但必须解除兵权！"
按照刘耕的设想，这些统治者都将降为侯爵或伯爵，成为没有实权的藩王。这种策略在东方很常见，但通常藩王仍保有军队，这也是历代君王的心病。
每次削藩都会引发 ** ，严重时甚至可能导致 ** 。
安德烈和西西隆里陷入沉思。"藩王"对他们来说很陌生，但"侯爵伯爵"却很熟悉。通常这些贵族都拥有少量私兵，但要说服那些统治者接受爵位绝非易事。
王爵之间的差别，连最迟钝的人都看得出来。
"可是主公，这样做恐怕会引起叛乱..."安德烈也不是没考虑过这个方案，但权衡利弊后只能放弃。
刘耕听罢，嘴角扬起自信的微笑："哦？西西隆里不是已经给你解决方案了吗？"
说完，刘耕径直离开大殿。
空荡的大殿里只剩西西隆里和安德烈。两人对视一眼，已然领会刘耕的深意。随后不约而同地叹了口气，摇着头离开了大殿。
拉脱维亚迎来一场重大变革
西西隆里与安德烈秘密筹划半月之久，终于启动了这项足以改变拉脱维亚格局的计划。这场被称为"立藩"的变革，在首都各处张贴告示后引发了广泛讨论。
安德烈派出专员连续三天向民众解释新政要义：通过设立藩王制度来削弱地方领主的权力。民众反应热烈，许多人表示支持这位年轻领袖的决定。毕竟，这项改革意味着百姓不必再承受双重赋税的重担。
然而在贵族议事厅里，七八位领主正愤怒地拍案而起。"这完全违背了先祖的约定！"一位白发领主抖动着手中的羊皮纸，那是当年立国时签署的协议。根据这份文件，各公国在自己的领地上享有绝对自治权。
"必须阻止安德烈这个狂妄的年轻人！"另一位领主捶着桌子吼道。但议事厅很快陷入沉默，众人面面相觑，谁也想不出应对之策。年轻的安德烈这次突袭般的改革，确实打了这些传统势力一个措手不及。
战事方歇，安德烈便雷厉风行地整顿拉脱维亚政权，快得令对手措手不及。
若是往常，他们总能提前嗅到些风声。
可这回局势特殊，谁都没料到会如此。
良久静默后，一位满脸凶相的**猛然拍案，震得全场侧目。
"哼！管他安德烈耍什么花招，我绝不答应立藩！大不了再干一仗！"
有人带头，余者纷纷附和，很快便结成同盟 ** 立藩。
"没错，看他安德烈敢胡来！"
众**达成共识后，联名奏章很快送到了安德烈手中。
安德烈盯着那份签满反对意见的文书，脸色阴沉。
"怎么了？"刘耕佯装不知，笑着发问。
安德烈双手奉上文书："主上请看。"
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