“老臣领旨！定竭尽所能！”蒲元眼中爆发出狂热的光芒，仿佛又看到了无数精妙器械的蓝图。皇帝的思路清晰而务实，正戳中火器发展的要害。
“陛下圣明！”大司农孟光出列应诺，心中已在飞速盘算着如何从本已捉襟见肘的国库中挤出这笔巨额投入。
解决了最迫切的军器问题，刘禅的目光再次投向那巨大的沙盘，声音转为冰寒刺骨的务实：“兵员！此战折损，触目惊心！潼关、风陵渡，几成空营！陇西六郡新复之地，亦需精兵弹压！兵源何来？如何补？诸卿可有良策？”
殿内陷入短暂的沉默。季汉的根基在蜀中，人口本就不及魏吴，连年征战，丁壮损耗巨大。此番潼关血战，更是抽干了多年积累的精锐。
“陛下，”蒋琬持笏出列，声音沉稳，条理清晰，“臣有三策，或可解燃眉之急，并固长远之基。”
“其一，精兵归拢，老卒为骨。即刻传令潼关、长安：从重伤愈后尚能战者中，精选意志坚韧、经验丰富之老卒，授予‘教习’之职，配以双倍粮饷！此辈历经血火，乃无价之宝！以之为骨干，充任新军屯长、队率！其言传身教，远胜操典万言！”
“其二，蜀中征募，优抚激励。请陛下下明诏，布告蜀中诸郡：凡良家子年十八至三十五，自愿应募入‘新锐营’者，免其家当年赋税三成！若能识字、通晓器械、有勇力者，优先录用，饷银加倍！入营即授田二十亩（待收复中原后兑现），斩敌立功另有厚赏！此令需佐以各郡守、县令亲赴乡里宣讲，务必使陛下恩义，深入闾巷！”
“其三，陇西羌胡，收为我用！此战陇西锐士统领蛾遮塞将军（原夏侯霸部羌将）及其所部，袭扰郭淮粮道，战功卓着，更知当地山川地理、部族民情！请陛下厚赏蛾遮塞，授其‘护羌校尉’之职，令其持节，总揽陇西诸羌部招抚、整编事宜！仿无当飞军旧制，招募羌胡健儿，编练‘飞狼营’！许其保留部分习俗，然军纪、号令、赏罚，必同汉军一体！所需钱粮甲仗，优先供给！此辈生于苦寒，长于鞍马，悍勇剽疾，正可补我蜀中兵源之不足！且以羌制羌，安定陇西，事半功倍！”
蒋琬的三策，如同在沉闷的死水中投入三块巨石，瞬间激起了波澜。费祎、董允等人眼中精光闪动，纷纷颔首。尤其是第三策，利用陇西羌胡之力，堪称因地制宜的妙手！
“善！”刘禅眼中锐芒一闪，重重拍案，“蒋卿三策，切中肯綮！即刻拟旨，照此办理！孟卿，蜀中募兵免赋、授田所需钱粮田册，由你统筹，十日内拿出细则！另，传令汉中吴懿、陈仓道守将：抽调现有驻军中之老成悍卒两千，火速增援潼关！告诉吴懿，汉中防务，暂以棱堡、雷区、冰墙为凭！非常之时，行非常之法！”
兵源补充的方略初定，更艰巨的任务随之而来——新复之地的治理。潼关天险在手，长安重镇收复，陇西六郡（狄道、临洮、安故、大夏、河关、白石）尽归版图。这片浸透了汉、魏、羌、胡数十年血火的土地，满目疮痍，百废待兴，更是未来北进中原的跳板与粮仓。如何治理，关乎国本。
“陛下，”费祎出列，神色凝重，“潼关、长安，乃关中锁钥，陇西六郡，乃西陲屏障，更兼河湟粮仓之利。然此地久历战乱，户口凋敝，田畴荒芜，魏虏余孽、溃兵山匪啸聚，更有羌胡诸部，首鼠两端。若治理失当，非但难为根基，反成肘腋之患！”
他展开一份连夜拟就的条陈：“臣以为，当行‘安、屯、抚、通’四字方略！”
“安者，肃清残敌，保境安民！请令姜维将军暂领‘都督雍凉诸军事’，总揽潼关以西、陇山南北军事！潼关由王平将军坐镇，配以新补精锐及‘轰天雷车’（修复后）；长安由魏延将军坐镇，统领新编之军，并督造城防；陇西六郡，各择险要处立军寨，驻精兵一营，剿匪安民。仿效丞相平定南中旧策，对溃兵匪寇，首恶必诛，胁从可抚，发给路费，遣散归田！务必使商旅可行于道，农夫敢耕于野！”
“屯者，军屯民垦，以战养战！此乃重中之重！请陛下特设‘司隶校尉’，专司关中、陇西屯田事宜！利用渭水、洮水之利，修复郑国渠、白渠等故道！招募流民、安置降卒、乃至抽调部分驻军，广兴屯垦！所垦之田，头三年免赋，三年后课以轻税！收成之半归己，半入军仓！长安、潼关、各军寨周边，立大型军屯，由驻军轮番耕作，战时为兵，闲时为民！务求三五年内，使关中陇西之粮，可支大军半年之用！”
“抚者，怀柔羌胡，分而治之！护羌校尉蛾遮塞，持陛下旌节，行招抚事。对愿归附之羌氐部落，首领授以汉官虚衔（如邑长、道尉），许其自治，然需纳质（遣子入成都为‘郎’）、纳贡（马匹、皮毛）、出兵助战！对冥顽不化、屡为边患者，则联抚剿，以‘飞狼营’为主力，雷霆击之！另，请选派通晓羌语、熟知边务之干吏入陇西，协助蛾遮塞，宣示陛下恩德，调解部落纷争，渐行汉法！”
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