“董公所言极是。”费祎点头，补充道，“然国库艰难，陛下虽允诺内帑拨付部分，亦需精打细算。臣以为，当分等定级，突出‘养廉’本意。可设‘养廉银’专项，与正俸并行。此银数额，应远高于正俸本身！但其发放，必须与严苛考成捆绑！清慎勤勉、官声卓着者，养廉银足额乃至加倍！平庸懈怠者，减等！一旦涉贪，无论是否得手，养廉银永世剥夺，并追缴已发之额！此乃重赏之下，必有廉夫；严惩之侧，贪者自畏！”
诸葛亮微微颔首，目光扫过众人：“幼常（费祎字）之‘养廉银’名目甚好，直指核心。重赏严惩，乃正反两面，缺一不可。然，”他话锋一转，带着深沉的忧虑，“养廉银虽厚，若监督不力，则如持金过市，徒增觊觎之心，反成硕鼠之盛宴。监督之制，需如天罗地网，疏而不漏！财产申报，必须推行！”他拿起一份蒋琬亲拟的绢帛，“公琰（蒋琬字）所提‘百官岁计清册制’，乃釜底抽薪之策：凡食朝廷俸禄者，无论品阶高低，上任之初，须将其家产，包括田宅、店铺、奴婢、金银细软、牲畜车船，尽数如实造册，呈报肃政廉访司及户部存档！此后每年岁末，再行申报一次！廉访司有权随时核查，若申报不实，或财产来路不明，超出其俸禄所得且无法说明者，视同贪墨！轻则革职，重则下狱论罪！此制，乃悬于贪墨者头顶之利剑，使其贪得之财，如烫手山芋，藏无可藏，用无所用！”
一位负责律法的尚书郎面露难色：“丞相明鉴！此制立意高远，然申报之细，核查之难，恐非易事。尤其地方豪强，隐匿田产手段繁多……”
“事在人为！”诸葛亮斩钉截铁，羽扇轻点案几，“核查可分级。三品以上及要害职位，由廉访司会同户部、相府，重点详查！其余官吏，廉访司随机抽查，比例不得低于三成！另可设‘首告’之条：凡能举发上官或同僚隐匿财产、贪赃枉法，经查属实者，可得被举发者部分罚没家产为赏！此亦悬贪墨者头顶之利剑也！核查之难，非不行之由，乃当克之关！吏治清明，岂容畏难苟且？”
“还有任期！”费祎补充道，“地方州郡长官及钱粮要职，任期不可过长。臣建议，三年一考，最多连任两届，六年后必须调离本籍或改任他职！此乃断其盘踞地方、经营关系网、尾大不掉之根！正如丞相昔日《出师表》所言，‘亲贤臣，远小人’，除旧布新，方得生机。”
“审计！钱粮流转，账目必须清晰可溯！”董允指着另一份草案，“各州郡仓廪府库，收支账目，须按月造册，一式三份：一份存本衙，一份报大司农府，一份直送肃政廉访司！廉访司拥有独立审计之权，可随时派员赴各地，封存账册，盘查库房！敢有账目不清、库实不符者，主管官吏即刻停职待参！此乃堵塞贪墨于源流之法！”
诸葛亮赞许道：“元俭（董允字）所虑周全。审计之权，必须独立，不受地方掣肘。廉访司审计曹吏员，当异地任用，定期轮换，并受严密监督，防其自腐。可再设‘密匣举告制’，”他提笔在绢帛上写下，“于各州郡治所、驿站、军营等地，设置由肃政廉访司直接掌管钥匙的铜制‘举告密匣’。军民人等，凡有冤情或掌握贪墨线索，皆可书写密信投入其中，由廉访司缇骑定期收取、核查。广开言路，使民情上达，令贪官如芒在背，无所遁形！”
一条条凝聚着智慧与心血的条款被反复争论、修改、增补。如何确保养廉银的稳定来源？如何防止审计官吏被收买？如何界定“财产来源不明”？如何平衡监督力度与行政效率？每一个细节都被放在放大镜下审视，务求逻辑严密，符合蜀汉当前国力与吏治现状，不留致命漏洞。诸葛亮的思路清晰而缜密，常常一针见血地指出草案中的薄弱环节，提出更完善的补充意见。他时而引经据典，时而剖析利害，将《管子》的“仓廪实而知礼节”与商鞅的“刑重而必”结合，构建起一套兼顾激励与威慑的严密制度框架。
而刑部与廷尉府的重订《惩贪律》草案，则弥漫着更为浓重的血腥气。草案开宗明义：“贪墨之害，甚于敌国！窃国帑以肥私囊者，与叛国同罪！”刑罚等级森严残酷：
一、贪墨抚恤、军饷、赈灾钱粮者，无论官职大小，数额多寡，主犯斩立决，立即执行！抄没全部家产，优先补偿受侵害之军户、灾民！从犯视同谋逆，绞监候，遇赦不赦！其直系亲属，流三千里，子孙三代，永锢（永不录用为官、为将、不得入官学）！
二、贪墨其他官银、赋税者，主犯视数额及情节，处斩监候或绞监候，抄家，子孙两代不得为吏。从犯杖一百，流三千里。
三、收受巨额贿赂、索贿、敲诈勒索者，与贪墨同罪！
四、对举发贪墨、查证属实者，重赏！赏金从罚没贪官家产中优先支取，比例高达三成！并予以保护。
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