“其二，细作侦查，分化拉拢。此事可由校事府与江东都督府协同办理。选拔精干机敏、通晓水性或土语之人，扮作商贾、渔民、甚至遭风浪漂流之人，潜入夷州，细细探查其地理水文、部落分布、物产情况，尤要查明卫温等人实力虚实、兵力部署、内部矛盾以及其与当地土着关系。对于土着部落，当秘密接触，晓以利害，宣我民族平等之政策，许以归顺后之优待，助其摆脱卫温奴役。对其首领，可暗中赐予印信、财物，诱其归心。若能使其内部生变，或为内应，则事半功倍。”
“其三，等待时机，谋定后动。用兵之道，天时地利人和。夷州瘴疠，北方士卒恐难适应，需待熟悉南方气候之精锐，或待气候相对凉爽之季。更需待侦查明细，内部分化初见成效，方可用兵。不可急躁冒进，重蹈孙权覆辙。在此期间，江东、南海水师需加强巡弋，封锁海路，断其与外联络，困其物资，怠其军心。”
“其四，练军选将，未雨绸缪。着令兵部、江东都督府、南海都督府，即日起开始筹备。水师当建造、改装适于远海航行、登陆作战之舰船，操演登陆、抢滩、丛林作战之战法。陆军需选拔不畏湿热、擅长山地丛林作战之劲旅，配发防瘴药物、适应南方之装备，加强操练。格物院需协力，改良军械，如防潮之弩弓、适于林间砍斫之刀斧、驱蛇虫之药剂等。”
“其五，明确主帅，授权专征。”刘禅目光扫过姜维，略一沉吟，却最终落在了费祎身上，“夷州之事，跨海远征，非独恃勇力，更需统筹协调、怀柔招抚之功。江东都督黄权，老成持重，久镇东南，熟悉海事，曾任镇南将军，持节督江东，正可为征夷州主将，总揽全局。”
他又看向蒋琬：“朱然新附，然精通水战，熟悉吴地旧部，其‘归义将军’之号，恰可彰显我大汉对降将之信任与重用。且其与卫温、诸葛直或为旧识，或知其底细。朕意，以朱然为副将，辅佐黄权，专司水师指挥、登陆作战及招降纳叛之事。如此，以黄权之稳，佐以朱然之能，正副相得，可保无虞。蒋卿，你掌整编司，于江东人事熟悉，即刻拟旨，擢黄权加‘镇东将军’衔，赐节钺，主持征夷州事宜；朱然加‘伏波将军’衔，协助黄权。一应人员调配、物资筹备，由尚书省协调兵部、户部、工部，优先办理，不得有误！”
黄权稳重且地位足够，朱然有才且需功绩稳固地位，此安排可谓老辣。蒋琬立刻领命：“臣遵旨！”
刘禅思忖片刻，又道：“此外，征夷州非同小可，恐需一重臣统筹后方，协调各方。相父总理三省，日理万机，不宜轻动。费文伟（费祎）。”他看向费祎。
“臣在。”
“卿掌门下省，核奏宣旨，沟通内外。朕命卿为‘抚夷略使’，不直接干预军事，但负责监督征夷州一应诏令、文书、情报之传递核验，确保政令畅通，并协助黄权、朱然处理与夷州归顺部落之安抚、安置、授官等后续事宜。遇有重大决策，可直接禀报朕与丞相。”
费祎精明干练，善于协调，此任甚合其才，他立刻躬身：“臣领旨，必竭尽全力。”
“姜伯约（姜维）。”刘禅最后看向这位心腹大将。
“末将在！”姜维踏前一步，甲叶轻响。
“京畿重地，不容有失。卿要替朕、替相父守好长安，练好新军，震慑四方不臣！征夷州乃偏师之举，你不必分心。然，九大军区乃一体，若征夷州事需，或北疆、中原有警，你部当为战略预备，随时听调！”
“末将明白！定不负陛下、丞相重托！”姜维慨然应诺。
刘禅一番安排，条理清晰，思虑周详，既明确了战略目标，又制定了具体策略，更任命了合适人选，可谓面面俱到。众臣心悦诚服。
诸葛亮颔首道：“陛下筹谋妥当，臣并无异议。唯补充两点：一者，格物院当遣精通医药、农事、匠作之员吏随军，一则防治疫病，二则战后即刻助其恢复生产，推广曲辕犁等新器，此乃‘宣示王化’之实绩，胜于千言万语。二者，征夷州耗费必巨，然其利在长远。户部当单列预算，然亦需节俭，可命市舶司加大与南海诸国贸易，或可弥补部分。”
“相父老成谋国，此二议极善！”刘禅从善如流，“依相父之意，增入章程。”
战略既定，君臣又商议了些细节。刘禅最后走到那幅《肇元山河总舆图》前，对将作监大匠道：“将此图稍作修改。于东南海外，绘出夷州之大略轮廓，不必精确，但需有其形，旁注‘待复之土’四字。待黄权、朱然功成之日，再以此图为基础，绘就真正的《肇元混一寰宇全图》！”
“臣遵旨！”大匠激动应命。
刘禅目光再次投向那片即将被补上的疆土，眼神悠远而坚定。
“夷州……化外之地……”他轻声自语，“不久的将来，那里升起的，必将是大汉的赤旗。”
温室殿外，秋高气爽，长安城炊烟袅袅，一片新生帝国的蓬勃气象。而一场跨越沧海、收服化外之土的宏大战略，已在这未央宫深处，悄然拉开了序幕。
波涛万里，终将臣服于肇元新朝的意志之下。
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