基层调研带回的信息沉甸甸地压在吴铭心头。边地民生之艰，远超他坐在南京都察院时的想象。单纯的愤怒和指责解决不了问题，他需要找到切实可行的切入点，既能立竿见影地改善一部分人的生计，又能为后续更深入的改革积累经验和信誉。
流民问题首当其冲。单纯的施粥消耗粮帑，却无法创造价值，反而可能养成惰性，甚至引发治安问题。而那些军户的眷属，男丁常年戍守或出征，家中妇女老人缺乏收入来源，生活同样困顿。
「必须把消耗性的救济，转变为生产性的投资。」吴铭盯着调研笔记上“劳动力闲置”和“手工业落后”这两条，陷入了沉思。
塞北苦寒，棉花种植不易，棉布价格昂贵。百姓多穿麻衣，甚至更粗糙的毛皮，保暖性和舒适度都很差。羊毛……对了，羊毛！
大同周边有牧场，蒙古部落也时常以羊毛、皮子与汉民交易。本地并不缺羊毛原料，但加工技术极其落后，多是家庭妇女手工捻线、编织，效率低下，品质粗糙，只能自用，难以形成商品。
「如果能将闲置的劳动力组织起来，改进技术，进行规模化的羊毛纺织……」
一个念头如同火花般在吴铭脑中闪现。
他立刻行动起来。首先，他需要确认技术的可行性。他找来府衙工房的书吏，询问本地是否有技艺好些的织工。
“织工？有是有，但也就那样了，织些粗麻布、粗毛布，比不得江南。”书吏回答。
吴铭让他找来几位手艺最好的织工，又让赵小乙去市场上买来各种质量的羊毛和现有的毛纺织品。
在府衙后院腾出的一间空房里，吴铭开始了他的“产品研发”。他凭着记忆，画出珍妮纺纱机和水力纺纱机的简易原理图（虽然细节记不清，但核心的多锭、机械传动概念是有的），又描述了现代纺织业中梳毛、纺线、织布的一些基本流程优化思路。
老织工们看着那些“鬼画符”，听得云里雾里，但听到“同时纺好几根线”、“织得更快更均匀”时，浑浊的眼睛里露出了光亮。
“老爷，这……这真能成？”一个姓孙的老织工颤声问。
“光靠想不行，得试！”吴铭撸起袖子，“咱们一起琢磨！需要什么工具、材料，我来想办法！”
接下来的几天，吴铭几乎泡在了这间临时工坊里。他与织工们一起，利用本地能找到的木料、铁件，尝试制作简易的多锭纺车和改进的织机。失败了就重来，不断调整。
过程中，吴铭现代的项目管理和解决问题的方法发挥了作用。他引导大家拆解问题（是传动不稳？还是线锭间距不对？）、头脑风暴、快速试错。虽然条件简陋，进展缓慢，但气氛却前所未有的热烈。
终于，一台虽然粗糙但确实能同时纺三根线的脚踏纺车被做了出来！效率提升立竿见影！
织工们看着那飞速旋转的线锭，激动得手都在抖：“神了！真神了！”
初步技术验证成功，吴铭立刻推进下一步——组建生产单元。
他让王通判和户房吏员出面，在流民聚集区和军户居住区发布告示：府衙欲组建“毛纺合作社”，招募妇女学习新式纺线织布手艺，管一顿午饭，并按产出支付工钱或折算粮食。
告示一出，引起了巨大轰动和疑虑。
“官府能有这好心？别是骗人的吧？”
“纺线织布？俺们粗手笨脚的，能行吗？”
“真给工钱？”
观望者居多。吴铭也不急，他深知示范效应的重要性。他让那几位参与了研发的老织工担任“技术导师”，先招募了十几个胆子大、愿意尝试的流民和军属妇女，就在临时工坊开始了第一期“培训”。
同时，他动用知事的权限，从府库中预支了一小笔资金，购买了第一批羊毛原料，并让工房加紧制作更多的改进型纺车和织机。
生产管理也随之跟上。吴铭简单制定了“计件工资”制度，纺多少线、织多少布，拿多少钱或换多少粮，明码标价，激励多劳多得。又指定了专人负责原料发放、质量检查、成品回收和工钱结算，流程尽量公开透明。
困难可想而知。有妇女学得慢，急得直哭；有产品质量不合格需要返工；有人怀疑工钱结算不公；还有传统织户担心抢了他们的生意前来窥探甚至闹事……
吴铭事无巨细，亲自协调处理，耐心解释，公平裁决。他现代人的沟通方式和相对平等的态度，逐渐赢得了这些底层妇女的信任。
半个月后，第一批质地相对细密、厚度均匀的毛布和毛线终于生产了出来！
虽然远远比不上江南的精品，但相比本地之前的粗劣产品，已是天壤之别！
吴铭拿着这些成果，再次找到了王通判和周知府。
“府尊大人，王大人，请看。此乃毛纺合作社近日所出之物。下官粗略核算，若规模扩大，其成本远低于市售南布，而保暖耐用犹有过之。若能供给军士冬衣，或于市面发卖，既可缓解军需采购之困，补贴府用，亦可安顿流民、军属，实乃一举多得！”
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