他走到那悬挂的北疆地图前，手指划过那片广袤的区域。
“将士们用鲜血换来的土地，绝不能仅仅成为地图上的一道墨痕，更不能成为不断消耗帝国鲜血和财富的伤口！它必须变成帝国的屏障，变成粮仓，变成牧场，变成新的税源和兵源之地！”
他转过身，眼神锐利而坚定：“所以，接下来的重点，必须转移！从单纯的军事征服，转向全面的治理与建设！荀彧之策，深合朕心！”
他当即下达命令：
“卢植！”
“臣在！”
“由你总领北疆战后事宜，以荀彧此疏为蓝本，联合大司农、将作大匠、尚书台相关曹署，在一个月内，给朕拿出一份详尽的《北疆十年发展纲要》！要明确目标，细化步骤，核算投入！朕要看到每年需要多少钱粮、多少人力、预期达到何种效果！”
“臣，领旨！”卢植肃然应命，深感责任重大。
“皇甫嵩！”
“末将在！”
“北疆军团，进行轮换休整。部分精锐转为屯田兵，归卢植调度。其余部队，驻防重点城塞，清剿小股残敌，保护屯田和互市安全。由攻转守，以稳为主！”
“末将明白！”皇甫嵩沉声应道。他明白，这是战略阶段的必然转换。
“此外，”刘宏沉吟片刻，说出了更具突破性的想法，“在北疆新附之地，朕欲试行‘考成法’与‘项目负责制’。”
众人闻言皆是一愣，这两个名词对他们而言十分陌生。
刘宏解释道：“所谓‘考成法’，便是为所有北疆治理事项，设定明确的考核指标。例如，屯田，第一年需开垦多少顷，产粮多少石；互市，年度税收需达到多少；城塞修缮，需在何时完工。按期甚至超额完成者，重赏！延误或未达标者，重罚！乃至撤职查办！杜绝人浮于事，相互推诿！”
“而‘项目负责制’，便是将诸如‘云中郡水利修复’、‘五原互市建设’等具体事务，设为独立‘项目’，委派专人全权负责，其人、财、物调配，皆给予一定自主之权，朝廷只看最终结果！此举，可激励干才，提高效率。”
这套融合了现代管理思维的制度，让卢植等有识之士眼中大放光彩，他们隐约感觉到，这或许是解决朝廷办事拖沓、效率低下痼疾的一剂良药。
刘宏的决断，为北疆的未来定下了基调。朝会的重心，从单纯的庆功封赏，转向了更为深远和复杂的战后重建与国家治理。这标志着，在刘宏的引领下，大汉帝国的北疆战略，真正超越了“打江山”的层面，开始深入“坐江山”的实质阶段。
荀彧的《安民固本疏》，如同一盏明灯，照亮了后战争时代的方向。其“长治久安”的核心思想，开始成为帝国高层共识。
然而，就在刘宏雄心勃勃地规划着北疆蓝图时，侍中令匆匆入殿，呈上了一份来自并州的紧急密报。
刘宏展开一看，是曹操以“督牧使”和“护军”身份联合发来的。密报中除了例行汇报马苑建设和军务外，重点提及：在他试图清查地方官田，为兑现军功爵赏做准备时，遭到了并州本地几家大姓豪强的联合软抵制。这些豪强或推诿拖延，或提供虚假账册，甚至隐隐传出流言，说朝廷要在边郡与民争利，苛待乡绅。
曹操在信中警告：“……陛下，北疆新定，欲行新政，必触旧利。军功授爵，所赏之田，多需从豪强所占之公田中清出。彼等盘踞地方数代，树大根深，与州郡官吏往来密切。若处理不当，恐激起地方变乱，非但赏赐落空，更恐危及北疆稳定。彧先生‘固国本’之策，于后方根基之地，已遇暗礁。”
刘宏合上密报，眼神变得深邃起来。
他意识到，荀彧描绘的宏伟蓝图，在落地之时，将不可避免地与帝国肌体上另一个顽疾——地方豪强势力——发生激烈碰撞。前方的战火虽熄，但另一场关乎帝国新政能否推行、关乎中央权威能否直达地方、关乎无数将士热血是否会白流的，没有硝烟的战争，已经悄然拉开了序幕。
“固国本……谈何容易。”刘宏望着殿外湛蓝的天空，喃喃自语。他知道，真正的考验，或许才刚刚开始。
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