时入深冬，第一场大雪终于降临北疆。鹅毛般的雪片纷纷扬扬，将不久前还弥漫着烽火与血腥的土地，覆盖上一层静谧而肃穆的银装。在这片白茫茫的天地间，一队长长的人马，正艰难地跋涉在通往汉军大营的官道上。他们并非汉军将士，而是扶老携幼、驱赶着少量瘦弱牛羊的匈奴和乌桓部众。破烂的皮袍难以抵御刺骨的寒风，冻得青紫的脸上，交织着背井离乡的悲怆、对未来的茫然，以及一丝绝处逢生的希冀。他们，是首批在汉军军事压力、经济封锁以及檀石槐内部清洗的多重打击下，选择脱离鲜卑联盟，前来归附的部落。
汉军大营，中军帐内，炭火烧得正旺，与帐外的冰天雪地形成鲜明对比。然而，帐内的气氛却并不温暖，反而因一场激烈的争论而显得有些凝重。
皇甫嵩端坐主位，眉头紧锁。下首，几名将领正慷慨陈词。
“将军！非我族类，其心必异！这些胡虏，今日势穷来投，不过是缓兵之计！一旦我等放松警惕，或待其恢复元气，必复为边患！依末将看，不如将其精壮编入前锋死士营，消耗胡虏兵力，老弱妇孺则分散迁往内地为奴，永绝后患！”一名性情刚烈的将领声音洪亮，代表着军中强大的主剿派声音。
“没错！当年冠军侯（霍去病）便是如此处置降胡！唯有使其畏惧，方能保边境安宁！”
“将其首领尽数诛杀，以儆效尤！看谁还敢反复！”
这些主张充满了铁血与复仇的逻辑，在刚刚经历苦战的军队中颇有市场。
然而，也有不同的声音。荀彧立于一侧，待将领们情绪稍平，才缓缓开口，声音清越而沉稳：“诸位将军所言，自是快意恩仇之道。然，陛下与将军欲求者，乃北疆之长治久安，非一时之快也。昔日冠军侯所处之时，汉匈实力对比与今日不同，策略自然迥异。今陛下圣明，国力日隆，我军新胜，威加塞外，此正行‘王道’，化干戈为玉帛，将隐患转化为臂助之良机也。”
他走到帐中悬挂的北疆地图前，指向那些代表归附部落的标记：“若行杀戮、分散之策，其余尚在观望之部落，必感绝望，唯有抱团死战，或远遁漠北，他日卷土重来。如此，则战争永无宁日，边境永无宁日。且杀戮过甚，有伤天和，亦非仁君之道。”
“那依荀先生之见，该当如何？难道还要好酒好肉供养着这些狼崽子不成？”主剿派将领不服气道。
就在这时，帐外传来一声清晰的通传：“陛下驾到——！”
帐内众人立刻肃立恭迎。刘宏披着一件玄色貂裘，带着一身寒气走入帐内，他显然已在帐外听了一会儿。他目光平静地扫过众人，最终落在皇甫嵩和荀彧身上。
“不必多礼。你们的争论，朕都听到了。”刘宏走到主位坐下，语气平和却带着不容置疑的决断，“荀彧所言，深合朕心。打天下难，治天下更难。征服土地易，征服人心难。对待这些归附的胡部，一味怀柔，恐其骄纵；一味强硬，则逼其反抗。朕有一策，名曰‘内附屯田，首领入质’。”
众人精神一振，凝神静听。
刘宏详细阐述道：“所谓‘内附’，即承认他们为大汉臣民，允许其在指定区域居住、放牧，受大汉律法保护，亦需承担赋税、兵役。而非视其为化外野人。”
“所谓‘屯田’，乃核心所在。将这些部落，尤其是其青壮劳力，编入军屯或民屯体系。划拨靠近水源、适宜耕种或放牧的土地给他们，提供种子、农具（或指定牧区），派遣汉人老农（或牧人）指导，让他们自己动手，耕种粮食，饲养牲畜。使其生计与土地绑定，从掠夺者转变为生产者！如此一来，他们便有了留下的理由，有了安定的渴望，其破坏性自然大大降低。所产粮食牲畜，既可自给，亦可部分上缴作为赋税，补充军需。”
“而‘首领入质’，则是保险。各部首领，或其嫡系子嗣，必须送往洛阳学习、居住。名为‘学习天朝礼仪’，实为质子。有此羁绊，各部首领投鼠忌器，便不敢轻易反叛。同时，让这些胡人贵族子弟在洛阳生活，接受汉文化熏陶，日久天长，其心必渐向汉。此乃釜底抽薪之长远计。”
此策一出，帐内众人，包括之前的主剿派将领，都陷入了沉思。这套组合拳，刚柔并济，既有掌控（入质），又有安抚（内附），更有根本性的转化（屯田），思路之缜密，眼光之长远，远超简单的杀或抚。
皇甫嵩率先拜服：“陛下圣明！此策若能顺利推行，则北疆可定！末将恳请，即刻以此策安置来降部众！”
荀彧也深深躬身：“陛下洞悉人心，谋划深远，臣佩服。此策非但能解眼前归附之困，更为未来胡汉融合、共同开发北疆，奠定了万世之基！”
刘宏点了点头：“既然无异议，便由皇甫将军总领，荀彧协理，即刻执行。记住，首重公平，严明法纪！对归附者，与汉民一视同仁，不得歧视虐待；但同时，也必须令其严格遵守大汉律法，若有作奸犯科，严惩不贷！要让他们明白，成为汉民，既有权利，亦有责任！”
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