五原郡守府的议事厅，炭火烧得噼啪作响，却驱不散弥漫在空气中的沉重与肃穆。庆功宴的喧嚣已成过往，现实的重担沉甸甸地压在每一位决策者的肩头。厅内陈设简朴，唯有一张巨大的北疆舆图铺在中央，上面密密麻麻标注着汉军控制的据点、鲜卑溃逃的方向、以及那些刚刚归附却依旧显得脆弱的部落标记。
刘宏坐于主位，手指无意识地敲击着椅背，目光深邃地凝视着地图上那片广袤而陌生的土地。军事上的胜利只是第一步，如何将这片流淌了太多鲜血的土地真正纳入统治，使其从帝国的流血的伤口转变为坚实的屏障，甚至未来的粮仓与兵源，这才是真正的考验。他知道，简单的驻军和威慑，无法持久。
皇甫嵩、段颎、荀彧、卢植分坐两侧。皇甫嵩面容沉静，眼神中带着征战后的疲惫与对未来的思虑；段颎虽然因昨日的宿醉显得有些萎靡，但提到军事部署时，眼神立刻恢复了鹰隼般的锐利；荀彧则是一如既往的沉静如水，只是偶尔看向地图上那些代表胡人部落的符号时，眉头会微微蹙起；卢植作为尚书，则准备好了笔墨，准备记录下这场关乎北疆命运的重要决议。
“仗，暂时打完了。”刘宏打破了沉默，声音在空旷的厅堂内回荡，“但朕昨夜无眠，一直在想一个问题：我们如何才能让这北疆，不再是每隔几十年就要耗尽国力打一仗的地方？如何才能让长城内外，真正安宁？”
段颎闻言，立刻挺直了腰板，不假思索地抱拳道：“陛下！要想北疆安宁，就得把那些胡虏打怕，打服，打得他们断子绝孙！依末将看，就当趁如今我军大胜，士气正旺，在阴山以北，再建三到五座如同受降城般的军镇，互为犄角，驻以重兵！同时，仿效秦制，将长城防线向北推进，连接这些军镇，形成一道新的锁链！让胡人的马蹄，再也踏不进来！”
他的策略充满了军人的直接与强硬，核心思想便是用绝对的军事力量和坚固的工事，将敌人阻挡在国门之外。
皇甫嵩沉吟片刻，缓缓补充道：“段将军所言，乃固边之基，不可或缺。然，仅靠驻军与城塞，耗费巨大，且被动。老臣以为，当效仿武帝旧事，行‘军屯’之策。于这些新建军镇及现有边郡，划出土地，令戍卒且耕且守。如此，兵不解甲，马不卸鞍，既能部分自给，减轻朝廷转运之苦，又能使士卒安心戍边，扎根于此。此为‘军屯实边’，乃长久之计。”
刘宏点了点头，皇甫嵩的提议更系统，也更具可持续性。“军屯实边，修筑城塞。此二策，一为活兵，一为死守，相辅相成。可。”他看向卢植，“卢师，将此二策记下，着大司农与将作监，会同皇甫将军，详细规划，核算钱粮人工，尽快拿出章程。”
“老臣遵旨。”卢植运笔如飞。
这时，一直沉默的荀彧开口了，他的声音温和却极具穿透力：“陛下，皇甫将军与段将军所谋，乃安边之筋骨，强健而必要。然，筋骨需血肉滋养，边疆之长治久安，除军事硬实力外，尚需经济之活水，文化之浸润。”
他站起身，走到地图前，指向那些归附的部落区域：“胡人之所以屡叛屡降，其根源在于生存。塞外苦寒，物产单一，一旦遭遇白灾（雪灾），牲畜冻毙，则生计无着，唯有南下劫掠一途。单纯封锁与镇压，只能解一时之患，却埋下更大隐患。”
“文若有何高见？”刘宏眼中露出感兴趣的神色，他知道荀彧的思考往往能触及更深层次。
“高见不敢当。”荀彧谦逊了一句，随即清晰地说道，“臣以为，当行‘有序互市’之策。于定襄、受降城、美稷等关键之地，设立官营互市场所，严格监管。允许胡人以牛羊、马匹、毛皮等物，交换我汉家之盐、铁、茶、帛、粮食乃至医药。”
他顿了顿，强调道：“此策之关键，在于‘有序’与‘官营’。由国家掌控交易品类与规模，例如，可输出茶叶、布帛生活物资，适量输出粮食以稳定其民生，但对铁器、兵器等战略物资，则需严格限制。如此，一则可使胡人依赖我之物资，其叛乱成本大增；二则可借互市抽税，补充边用；三则可潜移默化，使其生活习惯逐渐向我靠拢。经济纽带，有时比刀剑更为牢固。”
“妙啊！”卢植忍不住击节赞叹，“此乃管子‘轻重之术’之妙用！以经济为缰绳，羁縻胡人，使其叛则无以为生，顺则可得利！”
皇甫嵩也微微颔首，表示认可。段颎虽然觉得有些绕弯子，不如直接打杀痛快，但也明白这确实是削弱胡人威胁的好办法。
刘宏更是眼前一亮，荀彧的策略，已经带有现代“经济制约”和“贸易影响”的雏形。“善！大善！有序互市，此策当为固边之血脉，务必精心设计。荀卿，此事由你牵头，会同大司农、少府详细拟定互市条例，务求周密。”
“臣，领旨。”荀彧躬身应命。
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