看到县尉犹豫，林凡趁热打铁：“大人若是不信，可给我等三日时间。我等只需大人一道手令，授权我等维持东区营地的秩序。三日之内，必让东区焕然一新，治安井然，所有民夫皆能各司其职，协助守城。若做不到，甘愿受军法处置！”
以退为进，立下军令状！
县尉看着林凡自信的眼神，又看了看他身后那支明显不同于其他民夫的小队伍，心里盘算起来：若是成了，自己白得政绩，省心省力；若是不成，正好借此由头收拾了他们，吞并那个巨汉。怎么都不亏。
“好！”县尉终于松口，“就给你三日！这是我的手令！三日后，若东区还是乱糟糟的，休怪本官无情！”他扔下一块刻有“巡”字的木牌，带着兵丁扬长而去。
第一步计划，成功！
拿到授权，林凡和刘擎立刻行动起来。
他们以第一哨为核心，首先将东区民夫中所有被欺压、有劳力却无靠山的青壮组织起来，给予公平的口粮分配和简单的保护，迅速聚集起一批人手。
然后，颁布简单的“营规”：禁止斗殴抢夺、按区域划分住宿、轮流值夜巡防、发现可疑及时报告。
对于原有的痞流氓头目，林凡采取分化策略，拉拢打压并用。周卓的武力是最好的威慑，几次“切磋”后，再无人敢正面挑战。
仅仅一天时间，东区营地的面貌就大为改观。虽然依旧艰苦，但秩序井然，偷窃斗殴事件锐减，甚至开始组织民夫加固工事、清理垃圾。
这一切，自然被城头上的守军看在眼里。
第二天下午，一名衙役来到营地，传达了一个出乎意料的消息：“县令大人闻听刘公子整肃营地，卓有成效，特在县衙设下薄宴，请公子及麾下林凡先生过府一叙。”
宴无好宴。这分明是一场“鸿门宴”，是去接受城内官僚和豪强的审视和考校。
刘擎略显紧张，看向林凡。
林凡却淡然一笑：“公子，这正是我等等待的机会。能否真正在安阳立足，就在此一举了。”
两人稍作整理，便随衙役入城。
县衙偏厅，灯火通明。安阳县令是个五十多岁、面色疲惫的中年文官，坐在主位。下手两边，坐着县丞、主簿、以及几位本地颇有声望的豪强乡绅。人人衣冠楚楚，与城外难民宛若两个世界。空气中弥漫着淡淡的酒香和一种无形的、审视的压力。
见礼之后，宴会开始。菜肴虽不算奢华，在此乱世却已极为难得。县令说了几句场面话，感谢刘擎协助稳定城外东区。
酒过三巡，菜过五味。真正的考验来了。
一位姓钱的本土豪强，捋着山羊胡，看似随意地开口问道：“刘公子乃汉室宗亲，身份尊贵，不知对如今这黄巾之乱，有何高见啊？我等僻处小县，消息闭塞，还望公子指点迷津。”
这个问题看似请教，实则陷阱。若回答空泛，显得无能；若指手画脚，又易惹人反感。
刘擎正要谨慎回答，林凡却抢先一步，放下筷子，从容应道：“钱公谬赞。高见不敢当。依在下浅见，黄巾之乱，根源不在张角妖言，而在民生多艰，官吏腐败，百姓活不下去，自然从贼如流。欲平大乱，非仅靠军事征剿，更需轻徭薄赋，整顿吏治，与民休息。譬如我县如今，城外流民数千，首要之务并非一味驱赶防堵，而是需设法安抚，以工代赈，组织其筑城修垒，清理河道，既可增强城防，亦可使其有活路，不致生变。此乃固本之策。”
他这番话，将问题拔高到根源，又落回到安阳实际，提出了具体建议（以工代赈），既显格局，又务实，听得县令微微颔首。
县丞却冷哼一声，刁难道：“说得轻巧！城中存粮有限，自顾不暇，哪有余粮赈济流民？组织以工代赈，谈何容易！”
林凡微微一笑，从容应对：“县丞大人所虑极是。粮草自是关键。然非常之时，当行非常之法。可劝谕城内富户捐输，许以城防之功，日后表奏朝廷，亦可给予其商贸便利。同时，可组织流民中的渔猎能手，于附近河泽捕鱼猎兽，补充食源。再者，严密控制粮食分配，杜绝贪墨浪费。开源节流，双管齐下，未必不能支撑。须知，城外流民安稳，便是城内最大的安全。若城外生乱，城内纵有千斛粮，又岂能安枕？”
他句句针对现实难题，给出的办法虽非尽善尽美，却思路清晰，有理有据，甚至点出了“杜绝贪墨”（这恰恰可能触及县丞的利益），噎得县丞脸色一阵青白。
另一位主簿又问道：“即便粮草暂且不论，流民之中鱼龙混杂，如何确保其中没有黄巾奸细？又如何确保其听从调度，不生事端？”
林凡答道：“主簿大人问到了要害。甄别奸细，需内外结合。于内，建立保甲连坐之法，互相监督举报，有功者赏。于外，则需我等待遇公平，令行禁止，使其信服。譬如东区营地，此前混乱不堪，如今令行禁止，皆因规矩明确，赏罚分明。人心皆肉长，若能活命，谁愿从贼？若有煽动，必是活不下去之人。故而，管理流民，核心在于‘公平’与‘活路’二字。我部愿为表率，协助大人推行此法。”
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