第一，**“轻关津之税，通天下商旅”**。林凡下令，大幅降低竟陵势力范围内所有关津、渡口的通行税，过往商旅，无论规模大小，只抽取极低比例的定额税，并张榜公布税额，严禁税吏层层盘剥、巧立名目。同时，严厉打击境内盗匪，保障商路安全。墨衡麾下的“暗羽”，除了对外情报工作，也肩负起对内部吏治、特别是税吏的暗中监察之责。
第二，**“立市集之便，聚四方之货”**。在竟陵城西，依托水陆码头，划出大片专地，建立官营市集。修建统一的仓库、货栈，提供相对安全的住宿与餐饮服务，并设立官方的市吏，负责维持秩序、公平度量衡、调解纠纷。旨在为四方商贾提供一个稳定、便捷、安全的交易平台。
第三，**“组官民之队，行互补之贸”**。由官府牵头，联合部分有实力、信誉好的本地大商户，组建数支规模较大的官方商队。这些商队由墨衡麾下挑选出的精明可靠、熟悉各地风情之人担任领队和保护力量，携竟陵及其周边地区出产的粮食、腌鱼、漆器、桐油，以及由林凡引入一些超越时代理念（如简易轴承、改良织机等）指导工匠改良的农具、日用器物，主动北上南阳、颍川，西入益州，东下江东。目的不仅是赚钱，更是为了换回竟陵急需的铁矿、生铁、牛马、皮革、布匹、食盐等战略与民生物资。
这一系列政策，如同为一条淤塞已久的大动脉进行了彻底的疏通。商业的活力，开始以前所未有的速度迸发出来。最初，是一些消息灵通、胆大精明的行商，抱着试试看的心态来到竟陵。他们惊喜地发现，此地不仅税轻，而且吏治清明，市集管理有序，治安良好，货物周转极快。口碑的力量是无穷的。一传十，十传百，很快，竟陵城西的新市集便变得人声鼎沸，车马塞途。天南地北的口音此起彼伏，吴侬软语、蜀中官话、北方腔调交织在一起，喧闹而富有生机。
来自江东的精致丝绸、雪白的吴盐，来自益州的华美蜀锦、珍贵的井盐，来自北方的毛皮、健壮的牲畜，乃至来自更南方交州的珍珠、犀角、象牙等珍奇异物，都开始在这里出现、交易。而竟陵出产的优质粮食、风味独特的腌鱼、以及那些设计巧妙、结实耐用的新式农具和日用器物，也因其物美价廉，迅速打开了销路，成为许多商队争相采购的紧俏商品。
市集的繁荣，带来了稳定且持续增长的低税率税收，这成为了竟陵府库收入的重要来源之一，远胜于过去杀鸡取卵式的高额盘剥。更重要的是，它极大地活跃了竟陵的经济，刺激了本地手工业的蓬勃发展，吸引了更多工匠来此定居，使得竟陵势力范围内所需的各类物资得到了有效而廉价的补充。竟陵城，正以一种肉眼可见的速度，褪去战争的创伤与边地的荒凉，变得人流如织，店铺林立，充满了繁华而富有生气的活力。
这一日，天朗气清，林凡在徐庶、庞统的陪同下，未摆仪仗，只带了少数亲卫，微服巡视竟陵城外的屯田区与新市集。
田野间，禾苗已长至半膝高，绿浪翻滚，长势茁壮。许多农夫正在田间进行薅草、施肥等田间管理，见到林凡这一行虽衣着普通但气度不凡的人马，农人们虽不认识，却也猜到是城中贵人，纷纷停下手中的活计，恭敬地站在田埂旁行礼。他们的脸上虽带着日晒雨淋的沧桑与劳作后的疲惫，但眼神中却有着久违的踏实与对未来的期盼。
“元直，辛苦了。”林凡驻足田头，深深吸了一口带着泥土和禾苗清香的空气，由衷说道，“民心思定，则根基可固。能让这些饱经离乱的百姓，重新在这片土地上找到安身立命之所，此功，更胜攻城略地。”
徐庶谦逊地拱手，答道：“此乃庶分内之责，更是主公方略得当，信重有加。若非主公力主‘内修政理’，倾注大量资源，并顶住短期内军事上可能无所作为的压力，庶即便有苏张之舌、管萧之才，亦难为无米之炊。如今见百姓安居，田野复绿，庶心甚慰。”
庞统在一旁摇着他那标志性的蒲扇，嘿嘿笑道：“元直兄何必过谦。你这田垄沟渠，商旅市集，看似繁琐细碎，不及沙场决胜来得痛快，实乃争霸天下最坚实的基石。无此根基，纵有百万雄兵，亦是无源之水，无本之木。观此田野生机，市井繁华之景象，统对主公之宏图大业，信心更足矣。假以时日，竟陵必成荆襄之心腹，天下瞩目之重镇！”
三人信步而行，很快便来到了城西的新市集。但见这里更是另一番热闹景象。车马辚辚，人流摩肩接踵，各种口音的吆喝叫卖声、讨价还价声不绝于耳。空气中混合着药材、香料、皮革、牲畜等各种各样的气味。一间新开的、颇具规模的酒肆外，甚至还有几个高鼻深目的胡商，在铺着毛毯的摊位上，热情地向路人推销着来自西域的葡萄干、核桃等干果，引来不少好奇的民众围观。
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