上回说到，秦皇扶苏以陈平韩信事，请教昔日众臣，各有封赏。陈平封侯，然职仅六百石，韩信以护军都尉职，北上参战，抵抗匈奴。
陈平韩信皆已完毕，秦皇扶苏未有散议，召左丞李斯前来，公论陈平谏言分封之事。见秦皇肃然，众臣正襟危坐，不复方才随意。
待得李斯前来，秦皇扶苏，转述众人"罪己而彰匈奴之恶”及“以诸侯王之封邀刘季吴芮北上详谈，并击匈奴”俩事，然并未透露谏言之人姓名身份。
闻得此言，众臣色变。在座诸位，大多服侍始皇，分封郡县之争，自不陌生，尤以李斯，更为当事人。见秦皇扶苏，言辞凝重，语调迟滞，凝神细听，不敢大意。待得听闻分封之利，及华夷之变，众臣更为深重。
虽未知谏言者何人，然以众臣手段，近日何人得以觐见，自然明了。司徒博彦及陈平之嫌疑，自为最大。更比司徒博彦年幼，陈平之性情手段，始重于众卿。
思及至此，李斯乃先言道：“昔日臣等分封郡县之辩，事涉政体，影响甚大。且周室八百年风雨，更为分封祸害实证。今日所言分封，不惟非秦室子弟功臣，更为反贼逆臣，如此分封，恐天下哗然，群起仿效。待得其时，无信上下，失言内外，恐朝廷不安，黎庶动荡。至于内外之患，臣谏言李良出关，三将合围，一战功成，得除后患。王吾皇三思。”
秦皇扶苏并无立答，反视众卿。
右丞冯去疾见状乃开口道：“吾皇神圣，自然无错，何来罪己之说？北夷之患，自昔日七雄即存，更早五霸当时，已有侵犯。何独以今日祸患而为罪？此言大逆不道，请吾皇治罪。”
见秦皇扶苏未有开口，右丞冯去疾不敢停歇，乃续言道："华夷之论，倒为良策，以华夏夷狄之论，招抚刘季吴芮，许以爵位，自然可行。至于封王，干系重大，不能擅启。吾皇明察。"
廷尉蒙毅及御史大夫冯劫，朝会时无有良策，此次罪己华夷又为他人所言，遂不再言语。
韩子昔日朝会本欲谏言，为李斯所阻，今次听闻秦皇转述，于陈平此人，更为关注，不言“法”，单以“术“、”势”而论，亦为可造之材。见秦皇以御史中丞身份，禁锢陈平于宫内行事，隐约明了秦皇用意，遂为安心。
见众人无有在言，韩子遂开口言道：“招抚一事，虽有华夷大义相召，然刘季已有气候，谋臣良将，汇聚麾下，仅以单人封侯而论，恐不能上下相宜。刘季吴芮，有此顾虑，自会推诿诬陷，恐招抚有难，事不顺遂。若上下皆得封赏，靡费之大，恐不下一郡诸侯。吾皇即有此顾虑，不若直接以诸侯相邀，集众逆于一二郡，待得有暇，雷霆一击，自除其患。”
闻得韩子意见相异，其他众臣皆有错愕，不敢辩驳，静待秦皇扶苏定夺。
听闻众人言语，秦皇扶苏亦有思量，遂言语道：“即如此，发诏。”
待众臣拜退，秦皇扶苏，有以落寞，良久乃喃喃自语：“有耻当奋起，雪耻不为迟。”
秦二世（扶苏）九月中，秦皇扶苏，明诏颁发天下。“诏曰：三代以降，秦承其嗣，固邦爱民，本为职守，家国永宁，原是尽责；率土之臣，热望休戈，普天之下，翘首盼安，此诚休养生息，奉行王化之机也。不意北狄暴虐，烽火数传，民不得寝，境不得宁，忝为皇帝，罪在朕躬。"
"所谓北狄，本为夏氏苗裔，原是中原别出，本期同行并进，相邻而生，以为佳话。不意殊途，橘枳俩分，不通中原，无有礼仪，不习教化，不事稼樯，不仁相邻，不睦亲朋，专以劫掠，遂为贼盗。”
“遥想齐桓之时，山戎赤狄，各以猖狂，破都灭国，罄竹难书。幸霸伯出，以为表率，集军奋战，尊王攘夷，庇护中原。复思武安李君，娄烦林胡，燕代不安，赵秦有事，恶贯满盈。邀名将生，以为英雄，奋力而战，驱逐鼠遁，安民保境。”
“先始皇帝，车马劳劳，以平天下，复安黔首，力有不逮，不及匈奴。不期豺狼复至，侵吾河套，黔首哀嚎，隔塞得闻。终得有暇，复起大军，将之蒙恬，以为北伐，遂得复土，头曼遁匿。”
“及至始皇先行，伪皇窃位，失德天下，招怨万民，乃有愤懑发于蕲县，怨怼宣于山东。幸赖群卿信赖，先祖护佑，朕乃得复。然自继位起，夙兴夜寐，不敢忘者，安天下而养黔首也。幸赖百工善事，得见曙光。”
“不期匈奴狼子野心，趁以不暇，复而南来。九原云中，雁代渔阳，尽皆烽警，一日三传，城池有失，其民难安，南望王师，以解倒悬。匈奴此来，为首者，冒顿也。冒顿者，弑父窃位，凶顽残暴，尽诛母弟，全灭忠良，献妻奉宝，谄事东胡，实为不仁不孝，不忠不信之禽兽也。”
“有邻如此，何人得安，故朕有言，必诛此僚。今晓谕天下，接诏之日，望万民谅朕之责，有以奉行，并力杀贼，以安中华。”
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