上回说到，因诸侯三国起乱，陇西侯李信被迫南反，指挥对敌。蒙恬负重，统以北军，分以三路，直捣单于王庭，覆灭匈奴部落。善后事宜，为难不绝。
闻得冒顿单于所言，在座各有所思，虽为乞活之言，然亦有理可言。见得众人心乱，冒顿单于有以暗自得意，以未来之忧患而换今日之安生，自为妙算。且以匈奴之肥肉，引得三族割裂，或于其后亦为美事。
急切之间，不能有决，蒙恬乃送回冒顿单于，三族自商。蒙恬虽为北军统帅，然平素与二族打交道者，东胡先为李左车，后为韩信。月氏先为陈平及司徒博彦，后为李超。二族不为亲善，诸多谈判，言浅言深，自有不便。纯以武力相胁，亦非上策。故踌躇之间，难有定夺。
避让月氏及东胡，蒙恬召秦将相商其事。待众人至，李超、韩信、英布、李左车、栾布在列。
有以开场，蒙恬言道：“匈奴即灭，奏章已飞传咸阳，诸位军功亦已上报，封爵赏功之事，无需多言。今日所议者，匈奴部众及土地也。此事虽以吾皇居中而定，然毕竟相隔数千里，杂以其余北夷之事，故吾等亲临者，亦有职责，有以谏言，以为秦皇参谋。今日在此者，无有顾忌，皆可畅言。”
在场除以蒙恬，自以李超韩信为最，二人不言，其下亦无敢言者。蒙恬亦明其理，分左右转视二人。
李超昔日为雁代将首，威望着于众臣，有以思索，亦不推让，直言道：“月氏部落，有兵拾数万，人口略百万，有以王城，活跃河西之地，有以耕种，有以放牧，有以商贸，先前并不及于漠北漠南，以昔日河西之旧规，多予牛羊马匹即可，人口略有让度，亦是题中意。经及冒顿挑唆，恐复有意于此地矣，确实为难。”
说话之间，有以思索，乃言道：“以吾观之，有以土地，无有人口，贰者不可兼得。今日所获，除以南反军粮，匈奴贵胄高官，是为必须，其余皆可商议。”
话已毕，本欲让他人言，有以思索，复言道：“昔日陈平与司徒博彦，曾与月氏王有以盟约，允诺草原之地，复以商贸之事。若得让度其利，其他或可转圜。将军若有咒命，某亦愿前往一试。”
蒙恬闻言，虽未有言，然亦愁眉稍霁。转视韩信。
韩信似已有所思索，缓缓言道：“李将军言以利，某倒愿言以情。昔日北寻东胡残部，乌桓之地，以李左车之结拜同盟而开端，继而有以南迁及东胡三将之事，其后屯边建邑，虽无主导，然亦因其部首兄弟情于李左车，有以关照。至于其后鲜卑得盟，亦为乌桓部首有以言说背书。另外太医丞公乘阳庆，以其医术，施救于乌桓部众，有以神医之说，亦为东胡亲善之因也。至于所谓胜利财货，虽占其因，不为主导也。”
利情贰事，言于蒙恬之前，蒙恬乃有以眉目，见提及贰人，转视李左车。昔日北军东出，蒙恬已有见过李左车，虽自巨鹿起，并未并肩，然其时操持整顿，其后北上支援，自然熟知。此时转视李左车，面色亦颇和善。
见蒙将军有以待答，李左车乃言道：“昔日家祖，久居雁代，多往来昔日楼烦东胡部众，于其习性为人亦有了解。故昔日北上，以先祖之名为背书，约以诚信，歃血结盟，永不兄弟，绝不背叛。其时乌桓有以战士四万，慨然允诺三万，随吾征战匈奴，以为复仇。漠南匈奴左贤王之败，实赖其助。”
得闻其事，蒙恬亦有感慨，初有左贤王之覆灭，方有漠南春坤山之胜，及其后头曼城之大胜。以此而言，于蒙恬自身而言，亦有助力。
至于公乘阳庆，其时亦在王庭，然并未与会，蒙恬有以发觉，着人去请。
等待期间，蒙恬有以思索，自河西之地至涿邪山，次至燕然山，再至狼居胥山，继而至鲜卑呼伦贝尔聚居地，而后南转，顺势而下，到得乌桓，西行漠南匈奴，东行至于箕子朝鲜，绵延万万里，幅员西北至于东北，今日之事，属实重要，关系千秋。更因中原战起，一日南下，短时未能北上，更显急迫稳妥。
思索之间，韩信复有开言："禀于将军，安东都护已为先例，不若再以安北仿之？"
闻得韩信所言，蒙恬有以兴趣，其于都护之事，了解并未深刻，前时秦皇有以诏下，奉以执行，以为表率，然心中疑虑未解。见韩信重提，乃待其言说。
韩信思索有成，乃直言道：“昔日接秦皇旨意，领军四万，经营箕子朝鲜，初时想法美好，雷霆一击，覆灭王都而震慑全国。待得其地，乃发觉地势险恶，民众分散，王令不能行于全国，部族有以分散，各行其是。贸然出兵剿灭，部众微小，得不偿失，且困于地恶，反易为其所乘，有所损失。”
“故臣有以谏言吾皇，以王都之地，有以侧重，建以水港，驻以秦军，实行王化，引入耕作，以为发展；至于偏僻之地，有以统筹，有以封赏，各安其地，各活其民；有以纷争，禀于都护，予以协调，不得妄起兵戈；有以不从者，号召诸部，并军击之。”
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