辰时的通州特区，交易区的摊位已经排到了马路边 —— 赵掌柜的粮铺前围满了买粮的农民，陈掌柜的布庄挂出了新到的蜀锦，茶叶商王老板正指挥伙计搭铺子的木架，连南洋来的香料商人都带着样品，在临时帐篷里和本地商户谈合作。可热闹背后，麻烦也跟着来：有布商想抢占靠近马路的好摊位，和隔壁的粮商吵了起来；还有卖水果的小商贩偷偷少称，被买主发现后闹得不可开交；更有工匠抱怨作坊区的排水没跟上，下雨天积水影响做工。
“陛下，再这么下去不是办法！” 小李子拿着一堆投诉记录，跑得满头大汗，“现在入驻的商户快五十家了，之前的临时巡查根本管不过来，摊位纠纷、缺斤短两的事天天有，再不想办法，商户们该有意见了！”
林风站在交易区的高台上，看着下面忙碌又混乱的场面，心里也清楚 —— 特区刚起步，商户来自四面八方，没有统一的管理，早晚会出大问题。他皱着眉说：“必须组建专门的管理团队，得是不贪钱、懂经商的人来牵头，不然管不好还得惹麻烦。你去跟户部、工部说，让他们推荐合适的官员。”
可推荐的结果却让林风失望 —— 户部推荐的官员，上任前就打听 “特区商户的孝敬规矩”；工部推荐的，连 “关税怎么算” 都不知道，只会说 “按祖制办”；甚至有个御史主动请缨，却张口就说 “商人逐利，得重税压制”，气得林风直接把人打发走了。
“这找个懂经商的清官就这么难？” 林风坐在管理处的临时桌前，手里翻着官员名册，越看越心烦。小李子在旁边小声说：“陛下，老奴倒想起一个人 —— 前几年从泉州知府任上退休的钱文清大人，听说他在泉州管通商的时候，既不贪商户的钱，还帮着商人解决过不少难题，后来因为不愿意跟当地豪强同流合污，才主动退休的，现在就在京城闲居。”
“钱文清？” 林风眼睛一亮，他好像在哪看过这个名字 —— 苏晴之前汇报泉州港情况时，提过这位老知府，说他懂海外贸易，还制定过不少便利商人的规矩。“快！备车，朕亲自去拜访钱大人！”
钱文清的家在京城南城的一条小巷里，院子不大，门口种着两棵老槐树，院墙爬满了牵牛花。林风上门时，钱文清正戴着老花镜，在院子里晒着账本 —— 都是他以前管通商时的记录，密密麻麻记着商户的进出货、关税明细。
“陛下？您怎么来了？” 钱文清看到林风，赶紧放下账本，躬身行礼，脸上满是惊讶。
“钱大人快请起，朕是来请您出山的。” 林风扶起他，指着桌上的账本，“听说您在泉州管过通商，懂经商，不贪钱，现在通州特区需要您这样的人来牵头管理，您愿意帮朕吗？”
钱文清愣了一下，随即叹了口气，摇了摇头：“陛下，老臣多谢您的信任，可老臣已经退休了，再说……” 他顿了顿，眼神里带着几分顾虑，“老臣之前在泉州，就是因为不愿同流合污，才不得不退休；特区现在商户多，豪强肯定盯着，老臣要是搞不好，不仅辜负陛下，还得连累家人，实在不敢担此重任。”
“钱大人，您担心的这些，朕都明白。” 林风坐在石凳上，诚恳地说，“特区是朕要搞的，目的就是让商人安心做生意，让百姓得实惠，绝不让豪强欺负商户。您要是遇到麻烦，朕给您撑腰；要是出了问题，朕一力承担，绝不会让您受委屈！”
他拿出特区的地图和政策，递给钱文清：“您看，特区现在有五十家商户，都是想好好做生意的；朕还派了禁军保护，不让水匪、地痞捣乱。您只要带着团队，制定规矩，处理纠纷，确保商户公平经营就行 —— 这不仅是帮朕，也是帮那些想好好做生意的商人，帮天下的百姓啊！”
钱文清看着地图上密密麻麻的商户标记，又翻了翻政策条款，手指轻轻摩挲着 “免税两年”“严禁刁难” 的字样，眼神渐渐亮了。他想起在泉州时，商户们被豪强压榨的苦，想起自己想为商人做事却处处受限的无奈，心里的顾虑慢慢消散了：“陛下，老臣要是答应您，有个请求 —— 管理团队的人，得让老臣自己选，不能让朝廷派来的贪官混进来。”
“没问题！” 林风立刻答应，“您想选谁，只要不贪钱、肯做事，朕都准！”
当天下午，钱文清就跟着林风去了特区。他选的团队成员，都是些靠谱的人：有之前在质检处做事、认真负责的小吏周平；有懂工程、能处理作坊区问题的工部老工匠孙师傅；还有苏晴推荐的禁军小伍，负责维持秩序；再加上几个从商户里选出来的代表，比如赵掌柜、陈掌柜，组成了 “通州特区管理署”，钱文清任署长。
管理署刚成立，钱文清就带着人制定 “商户经营规矩”。第一条就是 “公平交易”—— 在交易区放三台公平秤，每天由周平校准，商户必须用公平秤称重，少一两补一斤，再罚银五两；第二条是 “摊位划分”—— 按商户类型划分区域，粮商在东、布商在西、手工业者在南，每家摊位大小一致，不许抢占；第三条是 “假货处罚”—— 要是卖发霉粮食、劣质布料，不仅没收货物，还取消入驻资格，永远不许再进特区。
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