“大秦律法，《田律》、《徭律》皆有定规，赋税徭役，皆有法度。尔等私设‘祭捐’，强夺民财，与盗匪何异？”
张苍的声音如同寒冰，“陈平，记下。颍川郡桑林里，里典王某，触犯《秦律·杂律》‘擅兴徭役’、‘盘剥百姓’条，证据确凿。”
陈平不知从哪里摸出一个小本和炭笔，飞快记录。
王里典脸色大变：“你……你胡说！我这是奉了……”
“奉了谁？”
张苍踏前一步，目光如刀，直刺对方心神，“奉了哪条律法？还是奉了哪个不被朝廷认可的‘野神’？”
在张苍那蕴含着微弱法域威压的目光逼视下，王里典只觉得心头一寒，仿佛被什么恐怖的东西盯上，后面狡辩的话竟卡在喉咙里，一个字也说不出来。
“拿下。”张苍淡淡吩咐。
两名亲卫如虎狼般扑上，轻易制住了还想挣扎的王里典和两个壮仆。
“你们敢！我是官府的人！你们……”王里典兀自叫嚷。
“官府？”张苍冷笑，“很快，你就会知道，什么才是真正的‘官府’。”
他不再理会面如死灰的王里典，走到那对老夫妇面前，示意亲卫将母鸡还给他们。
老夫妇抱着失而复得的鸡，如同做梦，看着张苍，嘴唇哆嗦着，却说不出一句话。
张苍从怀中取出一些随身携带的、在陈县用于应急的干粮和几枚半两钱，塞到老妇人手中：“老人家，拿着。秦法，会给你们一个公道。”
离开桑林里，返回大营的路上，气氛凝重。
“所见绝非个案。”
陈平率先打破沉默，语气沉重，“豪强兼并，吏治不清，淫祀横行，民生困顿。大人，仅靠大军剿匪，如扬汤止沸。匪患可暂平，但滋生匪患的土壤仍在。”
墨荆也开口道：“土地问题是大头。没有自己的地，或者地太少太贫，百姓就没有根，没有希望。我看可以先把陈县那套‘代田法’和堆肥技术在颍川郡适合的地方推广开，至少让现有的地多产些粮食。还有，那些所谓的‘祭捐’，必须立刻打掉！这不仅盘剥百姓，更是在和我们争夺民心和……某种意义上的‘信仰’资源。”
张苍默默听着，脑海中不断回放着方才那一张张麻木、恐惧、绝望的脸庞。
他知道，自己推行的“法域”，不仅仅是力量，更是一种责任。
若不能解决这些最根本的民生困苦，所谓的“秩序”不过是空中楼阁。
回到中军大帐时，已是夜色深沉。
张苍立刻派人唤来了章邯。
章邯一身戎装，似乎刚从巡视营防的岗位上下来，身上还带着夜露的湿气：“大人，深夜相召，有何急事？可是前方军情有变？”
张苍摇了摇头，指着帐中简陋木板上铺开的、由陈平初步整理的各郡情弊汇总，沉声道：“章将军，军情暂无大变，但民情已是汹汹暗流，较之明刀明枪的叛匪，其害更烈！”
他将白日桑林里所见，以及陈平、墨荆的分析，简明扼要地告知章邯。
章邯听罢，浓眉紧锁。
他是纯粹的军人，习惯以刀剑解决问题，但对于张苍所指出的这些问题，他也深知其严重性。
“大人之意是？”
“武力清剿，乃破旧之锤，不可或缺。但欲立新序，需先定规矩，解民倒悬！”
张苍目光锐利，斩钉截铁，“我欲暂缓全面进击，先行制定一套针对此三郡积弊的《新政》！以此为纲，厘清田亩，整顿吏治，打击淫祀，鼓励耕战工械，方能从根本上扭转局面，使东土真正归心，使法域之光，不至于只照耀我等刀兵所及之处！”
章邯略一沉吟，便明白了张苍的深意。
一支没有后方、不得民心的军队，是无根之萍。
他抱拳道：“末将明白！大人尽管专心制定新政！剿匪安境之事，交给末将！末将必率‘破阵营’及精锐，扫清大军行辕周边百里之内一切宵小，确保粮道畅通，绝不让任何匪患干扰大人！”
“好！”张苍点头，“有劳将军！”
他随即看向陈平和墨荆：“陈平，你与我牵头，抽调所有精通律法、熟知民情的法吏，汇总我们沿途所见及各郡旧档，分析利弊，草拟新政条款！荆姑娘，你负责提供工械、农事方面的建议，并评估哪些技术可立即推广！我们要制定的，不是空中楼阁，而是能落地、能惠民、能强国的切实之策！”
“是！”陈平和墨荆齐声应道。
军令即下，整个行辕立刻高速运转起来。
章邯点齐兵马，连夜出击，如同最忠诚的獒犬，为行辕肃清周边。
而中军大帐及旁边的几个营帐，则彻夜灯火通明。
各地收集来的竹简、木牍堆积如山，上面记录着赋税、田亩、吏治、风俗、乃至各种不成文的旧例陈规。
张苍与陈平埋首于案牍之中，时而激烈讨论，时而凝神思索。
墨荆则在一旁的沙盘和图纸上写写画画，标注着可能推广新农具、兴修水利的地点，计算着所需的物料和人力。
“《均田令》是基石，必须明确授田、限田，打击豪强兼并！”
“《考成法》是关键，需量化官吏政绩，使其不能敷衍塞责，更不能盘剥百姓！”
“《裁撤淫祀令》要雷厉风行，但需注意方式，避免引起大规模恐慌，可辅以《鼓励工械令》，以实利替代虚妄……”
“水利！水利必须跟上，否则良法亦成空谈！给我人手和资源，我能让这片土地的产出增加三成！”墨荆的声音带着理工科学霸特有的自信和执着。
不同的声音，不同的专业角度，在这小小的营帐内碰撞、融合。
张苍听着，思考着，手中的笔在崭新的、由墨荆提供的“秦纸”上飞快地书写、勾画。
一条条凝聚了众人智慧、直指时弊的纲领性条文，逐渐在他笔下成形。
窗外，夜色浓重，星月无光。
但在这大秦东巡的行辕之内，却仿佛有一团名为“希望”与“变革”的火焰，正在熊熊燃烧，驱散着自远古以来便笼罩在这片土地上的沉沉暮霭。
张苍搁下笔，揉了揉发胀的眉心，望向帐外无边的黑暗，目光却仿佛穿透了夜幕，看到了一个崭新的未来。
《新政十二条》的雏形，已在他心中，在这不眠的辕门之夜，豁然开朗！
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