观察众人神情后，他明白这些下属的担忧——新任管理者通常会有大动作。但以他的行事风格，根本不需要所谓新官三把火，只需团队高效执行即可。
这番表态让在场官员顿时放松。原来只是常规工作汇报，这恰是他们擅长的领域。
顾雍立即起身行礼：请允许我汇报当前整体情况。
九江郡经两年人口迁移，现登记二十二万余户，总人口突破九十万...
通过这份详尽报告，秦鸣掌握了辖区现状：
北方战乱促使大量难民南迁，仅九江郡年增三十余万人口。在移民政策推动下，丹阳、吴郡等地安置屯田的流民已达数十万之众。扬州总人口历史性突破七百万，而豫州因局势动荡减少数十万居民。两州合计人口逾千万。
但人口激增带来新的挑战。顾雍继续汇报：
虽然全力安置，但冬季将至，新一批流民仍在持续涌入。预计待安置人员将达四五十万，需要供给至来年。
现有存粮仅能筹备五十万石军粮。长期供养如此庞大的流动人口确实压力巨大。
（顾雍话音未落，吕范已抱拳禀道：
军师容禀，如今天寒地冻，难民不宜分散安置，只能集中管理。
但群居之下，总有好逸恶劳之徒趁机作乱，近期城内偷盗案件频发，民怨沸腾。
若强行拘押这些青壮，开春后释放恐生怨恨！
此事亟待解决！
秦鸣听完二人奏报，含笑颔首：
情况我已了解，除难民事务外，诸位还有何要事？
席间众人面面相觑——治中从事顾雍主理政务，郡国从事吕范兼管治安，所言皆分内之事。但军师听闻两大难题竟未动怒，实出意料。要知道扬州、豫州千万人口，岁入盈余仅五十万石，既要维持军需官俸，又要赈济难民，收支已然捉襟见肘。
殊不知秦鸣胸有成竹。在他眼中，数十万难民绝非负担，而是珍贵劳力。只需供其温饱，便可获得来年春耕前的廉价劳动力——这等好事若叫后世资本家知晓，怕要嫉妒得眼红！当下关键，在于发展手工业盘活人力。
见众人沉默，秦鸣挑眉道：
既无异议，本军师便颁布政令了。
届时若有人怠政，莫怪未给进言机会！
此言一出，步骘慌忙出列。这位仓曹掾掌管府库，急声提醒：
军师明鉴！六郡府库现存金不足万两，钱仅数千万。
还请军师慎重调度！
不足万金...折算不过一亿钱？秦鸣略作心算，反而展颜轻笑。
粮饷开支告急，库中存粮钱款仅余二三十万石、数千万钱。还需预留十万石作军粮备用。步骘补充道。秦鸣恍然——难怪张昭再三叮嘱要节用，原来府库已近空虚。这点积蓄对两州而言，简直是杯水车薪。
钱粮究竟耗在何处？现有仓储还有何物？秦鸣追问。步骘掰着手指数道：最大开支是购置耕牛、打造农具与军械，还有战马采买。北方运来的马匹每匹价值三到五金，这两年单是维持骑兵就耗去万五千金。至于粮食，主要用在安置流民、屯田垦荒，加之军师推行的生育政策，每年又得支出十余万石。
好在库中铁料木材充足，农具军械都不缺。就是...步骘面露难色，积压的蚕丝绢帛实在棘手。此前按军师建议收购丝绢，偏逢战事阻断销路。今岁百姓又拿新丝来换粮，官府不得不收。往年转手卖给世家，由他们织造成布。可如今水路初通，各家仍在观望。我们缺乏织工，原料堆着，成品出不了，全成了死钱。
顾雍闻言立即拱手：军师勿忧，待下官疏通各家，必说服他们吃下这批蚕丝。
他作为顾氏一族的掌舵人，实在不愿给秦鸣留下顾家不肯合作的印象。
话音未落，却见秦鸣轻笑着摆了摆手：不必了！如今水路通畅，这批原料我们决定不再出售给各大世家。
这...若不将蚕丝卖给世家，我军该如何处置？顾雍闻言顿时慌了神。
先前士族们之所以压着蚕丝不买，是担忧战局陷入胶着。谁料战事进展神速，水路这么快就恢复了通航。一得到消息，他便急忙联络各家前来采购。谁知士族们尚在犹豫，秦鸣竟突然改口不卖了？
要知道战事期间，整个扬州地界唯有孙坚部还在收购蚕丝，导致大量蚕丝积压。若买不到这批蚕丝，世家们将损失重大财源。而对孙坚部来说，意气用事拒绝交易也绝非明智之举。
顾雍此刻既替世家着急，又担心秦鸣是在与世家赌气——这对双方都大为不利！
元叹兄身为蔡公高徒，怎就没想到将这些事务统筹安排？秦鸣不慌不忙道，眼下我军困境在于：难民无处安置，仓库原料无人加工，钱粮短缺却库存积压。若能统筹调度，正好实施以工代赈之策。
以工代赈？众臣闻言皆露讶色。
顾雍连忙追问：请教军师，何为以工代赈？
简单来说，就是不将难民视为负担，而当作劳力。秦鸣解释道，既然要养活这些难民，不如安排他们干活换取口粮。方才子衡提到那些游手好闲的青壮？趁着冬季水浅，正好调去疏浚河道、修筑沟渠，明确告诉他们：干活才有饭吃。
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