李毅飞要求所有条款必须具体、可操作、无歧义，并且引入了专家评审和部分企业家代表征求意见。
在这个过程中，李毅飞展现出了惊人的学习能力和对细节的把控。
李毅飞不仅能迅速理解各个行业的专业问题，还能一针见血地指出条款中可能存在的模糊地带或漏洞。
参与制定规则的干部们，从一开始的谨慎观望，到后来的由衷佩服，态度悄然转变。
他们发现，这位新市长是真懂行，也是真想干事。
与此同时，李毅飞并没有忘记“人”的因素。
李毅飞特意让刘建明留意在规则制定过程中表现突出、敢于提出建设性意见的干部。
那个在物资风波中被他提拔起来的代理财政局长李敏，就在这次规则制定中，展现出了出色的统筹协调能力，将复杂的财政支持政策梳理得条分缕析。
一周后，《水又市统筹疫情防控与经济社会发展工作指引（征求意见稿）》形成，厚达数十页，涵盖了各行各业，标准清晰，流程明确。
在提交常委会审议前，李毅飞做了一件看似平常却意味深长的事。
李毅飞带着这份征求意见稿，亲自拜访了市人大常委会和市政协的主要领导，进行了专题汇报和沟通，充分尊重了“两会”的监督权和议政权。
这一举动，再次赢得了人大、政协许多老同志的好感，也为《工作指引》的顺利推行，预先构筑了更广泛的支持基础。
常委会上，面对这份准备充分、逻辑严密、且已在一定范围内形成共识的《工作指引》，张乾州即使有心挑剔，也难以找到合适的发力点。
他只能在个别条款上提出一些修改意见，大方向上无法否定。
最终，《工作指引》顺利通过，并以市委、市政府联合文件的形式正式下发。
文件下发只是开始，真正的考验在于执行。
李毅飞很清楚，再好的制度，如果执行者阳奉阴违，也是一纸空文。
但李毅飞选择了两个点作为突破口：一是市民关注度最高的餐饮业恢复堂食；
二是对经济影响巨大的建筑业复工。
文件规定，餐饮企业达到防控标准后可申请恢复堂食，由市场监管局牵头负责核查备案。
然而，文件下发三天，竟没有一家餐饮企业通过核查。
市场监管局给出的理由是“谨慎起见，严格把关”。
李毅飞没有直接批评市场监管局，而是让安排人以普通市民的身份，暗访了几家看起来卫生条件不错、也做了充分准备的知名餐厅，发现他们都卡在了“现场核查”环节。
情况反馈上来后，李毅飞立即召开了一次小范围的调度会，只有刘建明、市场监管局新任局长（原副局长，在李毅飞建议下调整）高波，以及督查办负责人参加。
“高局长，恢复堂食的政策，市场反应很热烈，但为什么没有一家通过核查？”李毅飞开门见山。
高波有些紧张，解释道：“市长，主要是担心万一出事，责任太大，所以同志们核查得比较细……”
“是比较细，还是故意设卡？”李毅飞语气平和，却带着压力，“《工作指引》里规定的标准很清楚，是你们局里参与制定的。
达到标准就应通过，这是依法行政。
如果觉得标准本身有问题，可以提出来修订。
但现在，标准没问题，执行却出了问题。”
李毅飞转向督查办负责人：“督查办介入，跟着市场监管局的核查组下去，看看问题到底出在哪里。
是能力问题，还是态度问题，或者是……其他问题。”
督查办的介入，像一把悬着的剑。
高波额头冒汗，连忙保证：“李市长，我立刻回去整顿，严格按照《工作指引》标准执行，绝不打折扣！”
第二天，首批五家知名餐厅通过了核查，恢复堂食。
李毅飞特意在傍晚下班后，没有通知任何媒体，只带着办公室陪同人员，随机选择了其中一家，进去点了一份简餐。
市长低调“堂食”的消息不胫而走，极大地提振了餐饮行业的信心。
同时，督查办的报告也放在了李毅飞桌上，指出前期确实存在部分核查人员怕担责、故意提高门槛的情况，已督促整改。
另一边，建筑工地的复工则遇到了更复杂的问题。
一个重点项目在申请复工时，被区建设局以“工人来源地复杂、防控难度大”为由拖延。
项目方按照《工作指引》要求，准备了详细的工人健康档案、封闭管理方案和应急预案，完全达标。
李毅飞接到项目方通过“市长信箱”转来的实名反映后，没有批示给区分管领导，而是直接叫来了这个区的区长。
他没有批评，而是询问：“X区长，这个项目复工遇到困难，你怎么看？
《工作指引》在你们区推行，有没有遇到什么共性的难题？”
区长面露难色，支吾着说了一些客观困难。
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