长安的晨雾还未散尽，紫宸殿的铜钟已敲响了三通。百官身着朝服，踏着湿漉漉的青石板路拾级而上，靴底碾过阶缝里的霜花，发出细碎的声响。连日来潼关大捷的消息传遍市井，连空气里都弥漫着一种压抑不住的振奋，往日朝堂上凝重的气氛，也悄然松快了许多。
玄宗坐在龙椅上，脸色比前几日红润了不少。他将手中的捷报再次展开，目光扫过“安禄山主力溃散，斩首三万余”的字样，苍老的声音里带着难掩的激动：“诸位爱卿，瑁儿与子仪不负众望，一举收复潼关，此乃天佑大唐！”
“陛下圣明！”百官齐声附和，朝服的广袖在晨光中翻涌如浪。
宰相杨国忠出列奏道：“潼关既破，洛阳指日可待。臣以为当趁此大捷，传檄天下，号召各州郡共讨安庆绪，同时着手筹备战后事宜，以安民心。”他话音刚落，便有几位大臣点头附和——经历了数年战乱，朝堂上下最盼的便是早日安定。
玄宗颔首：“杨国忠所言极是。战后重建关乎国本，诸位有何良策，尽可直言。”
殿内静了片刻，随即响起窃窃私语。户部尚书面露难色：“国库空虚，粮草匮乏，若要赈济叛军占领的州县，怕是力不从心。”兵部侍郎也忧心忡忡：“边军久战疲惫，需得整编休整，可新兵招募与军械补充，处处都要花钱……”
就在众臣议论纷纷之际，内侍总管高力士匆匆走进殿内，手里捧着一封驿使刚送到的密信：“陛下，这是荣王殿下从潼关发来的奏疏。”
玄宗接过奏书，见信封上盖着李瑁的私印，急忙拆开。随着目光移动，他紧锁的眉头渐渐舒展，最后竟抚掌笑道：“好！瑁儿不仅能带兵打仗，治理国家也有这般见地！”说着，便让高力士将奏疏当众宣读。
高力士清了清嗓子，用沉稳的语调念道：“臣李瑁启奏陛下：潼关既复，当乘势而定三策，以固国本。其一，安抚流民。叛军所过之处，百姓流离，可令各州郡开设粥棚，发放种子，免三年赋税，鼓励返乡复耕……”
殿内的议论声渐渐平息，百官都专注地听着。户部尚书摸着胡须，暗自盘算——免三年赋税虽会暂损国库，但能让流民安定，日后税赋自会恢复，倒是长久之计。
“其二，论功行赏。”高力士继续念道，“将士奋勇当先，江湖义士鼎力相助，需按功封赏，不论文武，不分贵贱。战死将士需厚葬，家眷由官府赡养；伤残士卒授田宅，允其归乡……”
兵部侍郎眼中闪过赞许，这些年战事频繁，士兵多有怨言，若能如此优抚，必能鼓舞士气。而听到“不分贵贱”四字，几位素来轻视江湖的老臣虽面露犹豫，却也没当场反驳——毕竟潼关之战中，那些江湖人的功绩有目共睹。
“其三，革新吏治。”高力士的声音陡然提高，“叛军之所以能迅速蔓延，皆因地方吏治腐败，民怨积深。当精简机构，罢黜贪墨，选拔贤能，允百姓上书言事，使政令通达……”
这话一出，殿内顿时一片寂静。革新吏治触及了太多人的利益，几位老臣的脸色瞬间沉了下来。杨国忠捏着朝笏的手指微微发白，他掌管吏部多年，门生故吏遍布朝野，李瑁这一提议，无疑是在动摇他的根基。
“荣王殿下这第三策，怕是操之过急了。”吏部尚书颤巍巍地出列，“如今战乱未平，若贸然变动吏治，恐生动荡啊。”
“臣附议。”礼部侍郎立刻附和，“祖宗之法不可轻改，还是等叛乱平定后，再从长计议为好。”
杨国忠见有人带头反对，也上前一步：“陛下，荣王殿下年轻有为，心意是好的，但吏治革新牵连甚广，需得审慎。依臣之见，可先推行前两策，第三策暂缓。”
玄宗眉头微皱，看向百官：“还有谁有不同看法？”
御史大夫站了出来，他素来刚正不阿，因弹劾过杨国忠的亲信而被排挤，此刻朗声道：“陛下，臣以为荣王殿下所言极是！自开元末年以来，吏治日渐松弛，贪官污吏盘剥百姓，才让安禄山有机可乘。若不痛下决心革新，即便平定叛乱，日后仍会有祸乱发生！”
“御史大夫说得对！”几位年轻的官员纷纷附和，“叛军占领区的百姓之所以附逆，多是因地方官横征暴敛，若能革新吏治，让百姓看到朝廷的诚意，天下自会归心！”
朝堂上顿时分为两派，一派以老臣和杨国忠党羽为主，主张暂缓革新；另一派以御史大夫和年轻官员为首，支持李瑁的提议。双方争执不下，玄宗坐在龙椅上，手指轻轻敲击着扶手，目光在众人脸上流转。
“陛下，”户部侍郎出列打圆场，“臣有一折衷之策：可先在叛军占领的河北、河南诸州推行吏治革新，选拔贤能官员前往治理，若行之有效，再推广至全国。如此既不急于求成，又能安抚民心。”
这个提议得到了多数人的认可。玄宗沉吟片刻，点头道：“便依户部侍郎所言。杨国忠，你负责筹备安抚流民的粮草物资；兵部侍郎，速拟赏功章程，报朕御览；御史大夫，牵头组建巡查使，前往河北、河南诸州，督查吏治，选拔贤才。”
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