王莽觉得“刘”字拆开是“卯、金、刀”，就下诏说正月刚卯这种佩戴物和带有“金刀”寓意的钱币都不能再使用。于是废除了错刀、契刀和五铢钱，重新铸造小钱，直径六分，重一铢，上面刻着“小钱直一”，和之前铸造的“大钱五十”两种钱币一起流通。为了防止百姓私自铸钱，他还下令禁止百姓携带铜和木炭。
夏天四月，徐乡侯刘快纠结了几千人，在自己的封国起兵造反。刘快的哥哥刘殷，以前是汉朝的胶东王，当时已经被封为扶崇公。刘快带兵攻打即墨，刘殷关闭城门，还把自己关进监狱表示忠诚。当地官吏和百姓一起抵抗刘快，刘快失败逃走，最后在长广这个地方死了。王莽赦免了刘殷，还增加他封国的人口到一万户，封地面积方圆百里。王莽说：“古时候，一个成年男子分一百亩田地，收十分之一的税，这样国家富足，百姓也安乐，到处都是歌颂之声。秦朝破坏了圣人定下的制度，废除了井田制，所以土地兼并现象出现，人们变得贪婪自私。有钱有势的人霸占了成千上万的田地，穷苦人却连放锥子的地方都没有。秦朝还设立了买卖奴婢的市场，把奴婢和牛马关在一起，奴婢的生死都掌握在主人手里，这违背了‘天地间人的生命最宝贵’的道理。汉朝虽然把田租减轻到三十分之一，但还有更赋，连老弱病残都得交；而且豪门大户欺压百姓，强行租种百姓的田地。名义上是三十分之一的税，实际上收的是五分之一。所以富人家里的狗和马都有吃不完的粮食，骄横地做坏事；穷人连糟糠都吃不饱，穷困之下只能去做违法的事。最后大家都犯了罪，刑罚也就一直不能停止。现在，把天下的田地改名叫‘王田’，奴婢改名叫‘私属’，都不准买卖。家里男子不到八人，但是田地超过一井（九百亩）的，要把多余的田地分给同族、邻居和乡亲。原本没有田地，现在应该分到田地的，按照规定分配。谁敢反对井田制这个圣人定下的制度，造谣惑众的，就流放到边疆，去抵御妖魔鬼怪，就像我们的始祖虞帝当年做的那样！”
秋天，王莽派五威将王奇等十二个人，向天下颁布宣扬他政权合法性的符命四十二篇，其中有德祥的事情五件，符命二十五件，福应十二件。五威将带着符命，拿着新的印绶，对王侯以下以及官职名称有变动的官员，还有匈奴、西域和边疆少数民族地区的首领，当场授予新朝的印绶，同时收回原来汉朝的印绶，还在全国范围内大赦。五威将乘坐绘有天文图案的车子，驾驭六匹母马，背上插着五彩鸟的羽毛，穿着华丽的服饰。每个五威将下面设置五个五威帅，五威将手持符节，五威帅手持旌旗。向东出发的人到了玄菟、乐浪、高句骊、夫馀等地；向南出发的人越过边境，经过益州，把句町王的王号改为侯；向西出发的人到了西域，把西域各国王的王号都改为侯；向北出发的人到了匈奴王庭，授予单于新朝的印信，更改了汉朝印信上的文字，把“玺”改成“章”。
冬天，竟然打雷了，梧桐树也开花了。
王莽任命统睦侯陈崇为司命，负责监督上公以下的官员。又任命说符侯崔发等人为中城、四关将军，负责守卫十二个城门，以及绕靋、羊头、肴黾、沠陇这些险要关隘，他们的名号前面都加上“五威”二字。
王莽还派了五十位谏大夫，到各个郡国去负责铸造钱币的事情。
这一年，真定、常山地区下了特大冰雹。
始建国二年（庚午年，公元10年）春天二月，朝廷大赦天下。
之前被派出去的七十二名五威将帅回朝汇报工作，汉朝那些被降为公爵的诸侯王，全都上交了印玺，心甘情愿成为平民，没有敢违抗命令的。只有原广阳王刘嘉因为向王莽献上了所谓“符命”，鲁王刘闵献上“神书”，中山王刘成都上书歌颂王莽的功德，这三人被封为列侯。
班固评论说：以前周朝分封了八百个诸侯国，其中同宗的有五十多个。这样做是为了亲近亲属、任用贤能，关系到国家兴衰，就像树木深深扎根，让根基稳固难以动摇。所以周朝兴盛的时候，周公、召公辅佐治理，能做到刑罚搁置不用；衰落的时候，春秋五霸扶持弱小，共同守护周室，天下人都把周天子当作共主，就算强大的诸侯也不敢轻易颠覆。周朝延续了八百多年，气运耗尽，最后周天子降为平民，结束了统治。秦朝嘲笑夏、商、周三代的分封制度，自称皇帝，却让子弟沦为平民，朝廷内部没有至亲骨肉辅助，外部没有诸侯藩国护卫。结果陈胜、吴广举着木棍起义，刘邦、项羽跟着起来，秦朝很快就灭亡了。所以说，周朝国运超过了正常期限，秦朝却没能达到预期，这都是国家形势决定的。
汉朝刚建立的时候，吸取秦朝孤立无援导致灭亡的教训，就分封皇族子弟，大规模建立了九个诸侯国。从雁门往东到辽阳一带，是燕国、代国；常山以南，太行山以东，渡过黄河、济水，直到海边，是齐国、赵国；穰水、泗水流域，囊括龟山、蒙山地区，是梁国、楚国；东边挨着长江、太湖，靠近会稽，是荆国、吴国；北边以淮河为界，涵盖庐山、衡山一带，是淮南国；汉水北边，直到九嶷山，是长沙国。这些诸侯国边界相连，环绕着汉朝疆土的三面，对外连接着匈奴、百越。天子自己直接管辖三河、东郡、颍川、南阳，从江陵往西到巴蜀，北边从云中到陇西，再加上京师和内史管辖的地区，一共十五个郡；公主、列侯的封邑也分布在这些地方。而那些大的诸侯国，跨越州郡，拥有几十座城池，宫殿建筑、官员设置都和京城一样，这可以说是纠正偏差过头了。
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