均平三十四年六月中旬，京北的盛夏已热浪蒸腾，全国议事会大厦的议事大厅内，却因一场关乎乡野民生的会议，透着庄重而务实的氛围。大厅内座无虚席，朱悦薇、朱静雯端坐于主位，前方的发言席上，全国议事会副议长兼事务院总理马淑贤身着深青色政务制服，神情肃穆；两侧的席位上，坐着各府县乡贤代表、百姓监督员，以及即将赴任基层的十五位五品以上官员，每个人的面前都摆放着一份印着朱红题签的《下基层任职议案》，封面“依宪典深耕乡野，以实务普惠民生”十二字醒目清晰。
议事大厅的穹顶悬挂着“依据《大明国宪典》，强化基层治理，守护民生公平”的横幅，背景屏幕上滚动播放着近期基层调研的实拍影像——花省千叶府樱花区自考作弊案中基层监督失责的画面、黄村村龟裂的灌溉水渠、雪松村漏风的养殖棚舍、织云村散落的纺织工具、矿场村锈蚀的安全防护栏、牧区稀疏的草场、茶山畲村老化的茶树枝条、果园村杂乱的橙园边界、土地村模糊的田埂地界……一幕幕真实场景，让在场众人深切感受到基层治理的迫切性与严峻性，也让这份议案的意义愈发凸显。
上午九时整，朱静雯抬手示意全场安静，声音沉稳而有力：“各位代表、各位百姓监督员，今日我们齐聚于此，审议事务院提交的《下基层任职议案》。这份议案绝非临时起意，而是严格依据《大明国宪典》第三十七条‘凡五品以上公职人员，须每五年赴基层任职不少于两年，深入民生一线，体察民情、督办实务、强化监督，确保惠民举措落地、民生福祉改善’的明确规定，结合花省自考作弊案暴露的基层治理漏洞，经三个月跨区域调研、千余次百姓座谈、数十轮修改完善后形成的务实之策。”
她抬手点击屏幕，《大明国宪典》第三十七条原文以朱红底色黑字呈现：“邦国之基在乡土，民生之本在黎元。五品以上公职人员，身担实务之责，若脱离基层，则策失根基、事失民心。故设基层任职之制，令其沉于乡野、融于百姓，以己之能解民之困，以己之责督事之实，期以三载，基层治理效能倍增，民生福祉日进无疆。”
“花省自考作弊案的教训刻骨铭心。”朱静雯的语气沉了下来，屏幕切换到作弊案的关键证据链——樱花区监督人员与涉案公职人员的通讯记录截图、考点监控中违规传递的画面、涉案人员的银行流水明细，“此案之所以能蔓延，核心在于基层监督失灵、公职人员脱离乡邻、治理环节层层脱节。上层制定的公平考试制度，到了基层却被权钱交易扭曲，而我们身居高位者，未能及时察觉基层的漏洞与百姓的诉求，这是对民生的辜负，也是对宪典的漠视。”
“为此，事务院牵头，联合全国议事会、都察院、全国监察局，全国人民监督协会组建十三支跨区域调研小组，深入十二省百余个乡村牧区，与近万名基层百姓、村社主事、乡贤代表面对面座谈，收集到两千三百余条意见建议。”朱静雯话锋一转，语气坚定，“调研发现，基层普遍存在三大症结：一是实务能力不足，部分基层公职人员难以应对产业发展、矛盾调解、设施修缮等复杂事务；二是惠民举措落地不畅，上层利好政策要么变形走样，要么迟迟难达乡野；三是监督体系缺位，基层监督力量薄弱，对公职人员的履职监督流于形式。而破解这些症结的关键，便是让五品以上公职人员下沉乡村，既当‘实践者’，躬身解决田间地头的实际问题；又当‘监督员’，堵塞基层治理漏洞，让宪典要求真正扎根乡野。”
话音刚落，大厅内响起阵阵掌声。百姓监督员代表、京北某书院退休教习陈仲明站起身，语气恳切：“朱议事长所言极是！花省自考作弊案让我们看清，脱离基层的权力易生懈怠与偏差。十五位公职人员躬身入乡，既能带来资源、技术与经验，更能亲身体察百姓冷暖，这是守护公平正义的根本之举。但老朽有一建议：基层任职绝不能搞‘挂名式’‘走过场’，必须制定明确的考核细则，将民生问题解决率、百姓满意度、实务推进成效列为硬指标，考核不合格者不得随意返程，须留任整改直至达标。”
来自花省雪域府的藏族代表洛桑达娃站起身，用略带口音的汉话说道：“支持卓玛旺姆赴牧区任职！我们牧区常年面临草场流转纠纷、牦牛疫病防控难题，卓玛旺姆熟悉牧区气候与养殖习性，定能帮我们解决实际困境。只求公职人员下基层后，多听百姓心声，不搞‘一刀切’，草原的事，还需结合草原的实际来办。”
来自北冰洋省的蒙古族代表呼斯勒沉声说道：“巴特尔赴牧歌村任职，我们牧民满心期盼！草原沙化、牧草不足是我们的心病，巴特尔精通畜牧与生态保护，一定能帮我们找到既保草场又能增收的法子。但恳请各位公职人员，下基层后切勿摆官威、搞特殊，与我们同吃同住同劳动，真正融入乡野，才能办好实事。”
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