[时间范围]王莽始建国元年（公元9年）至天凤元年（公元14年）
起自己巳年（屠维大荒落，公元9年），止于甲戌年（阏逢阉茂，公元14年），共六年时间。
王莽始建国元年（己巳年，公元9年）
春天，正月，初一，王莽率领公侯、卿士等官员，奉上太皇太后王政君先前授予的汉朝玺印绶带（表示归还汉朝权力），以顺应符命（天意征兆），正式废除汉朝国号。
当初，王莽娶了已故丞相王?的孙子宜春侯王咸的女儿为妻，此时立她为皇后；王莽有四个儿子：王宇、王获此前已被处死，王安精神有些恍惚，于是立王临为皇太子，封王安为新嘉辟（爵位名）。封王宇的六个儿子都为公爵。大赦天下。
王莽颁布策书，封孺子刘婴为定安公，封给食邑一万户，封地方圆百里；在封国内建立汉朝宗庙，允许他继续使用汉朝历法和车马服饰颜色；封孝平皇后（王莽女）为定安太后。宣读策书完毕，王莽亲自拉着孺子刘婴的手，流泪抽泣说：“从前周公代理王位，最终能归还政权给成王；如今我却被皇天的威严命令所迫，不能按自己的心意行事！”哀叹了很久。中傅（辅导官）领着孺子刘婴走下殿阶，面向北面称臣。百官陪位，无不感动。
王莽又按照金柜（哀章所献）中的名单封赏辅佐大臣：任命太傅、左辅王舜为太师，封安新公；大司徒平晏为太傅，封就新公；少阿、羲和刘秀（刘歆）为国师，封嘉新公；广汉郡梓潼县人哀章为国将，封美新公；以上四人合称“四辅”，位居上公。任命太保、后承甄邯为大司马，封承新公；丕进侯王寻为大司徒，封章新公；步兵将军王邑为大司空，封隆新公；以上三人合称“三公”。任命太阿、右拂、大司空甄丰为更始将军，封广新公；京兆人王兴为卫将军，封奉新公；轻车将军孙建为立国将军，封成新公；京兆人王盛为前将军，封崇新公；以上四人合称“四将”。总共十一公。王兴原是城门令史（守门小吏）；王盛原是卖烧饼的；王莽根据符命找到十多个叫王兴、王盛的人，选中这两个容貌符合占卜相面要求的，直接从平民提拔任用，以显示这是神灵的旨意。当天，封赏卿大夫、侍中、尚书等官职共数百人，凡担任郡守的刘氏宗室成员都被调任谏大夫。
改明光宫为定安馆，让定安太后（王莽女）居住；把大鸿胪官署改为定安公府第；都设置门卫使者监管。命令乳母不准和婴孩（定安公刘婴）说话，把他常年关在四壁之中，以至于长大成人后，连六畜的名字都叫不出来；后来王莽把孙女（王宇的女儿）嫁给了他。
王莽按照《尚书》中典诰的文体格式，颁布策书任命各部门官员，明确其职责。设置大司马司允、大司徒司直、大司空司若，职位都相当于孤卿（高级官员）。更改官名：大司农改叫羲和（后改为纳言），大理改叫作士，太常改叫秩宗，大鸿胪改叫典乐，少府改叫共工，水衡都尉改叫予虞，这些官职与三公下属的三司卿（司允、司直、司若）分别隶属于三公。设置二十七大夫、八十一元士，分管京城各官署的职务。又更改光禄勋等官名为六监，都位列上卿。改郡太守叫大尹，都尉叫大尉，县令、长叫宰。改长乐宫叫常乐室，长安叫常安。其余百官、宫室、郡县的名称全都更改，多得无法记录。封王氏家族中服齐衰（zī cuī，较重丧服）亲属的为侯，服大功（较轻丧服）的为伯，服小功（更轻丧服）的为子，服缌麻（最轻丧服）的为男；他们的女儿都封为“任”。男子称号用“睦”，女子称号用“隆”。王莽又说：“汉朝有的诸侯称王，甚至四方蛮夷也这样称呼，不符合古代典制，背离了大一统的原则。现规定所有诸侯王都改称公，四方蛮夷僭号称王的都改称侯。”于是原汉朝的二十二个诸侯王都降为公爵，一百八十一个王子侯都降为子爵，后来都被剥夺了爵位。
王莽又封黄帝、少昊、颛顼、帝喾、尧、舜、夏、商、周以及皋陶、伊尹的后代为公、侯，让他们各自奉祀自己的祖先。
王莽凭借汉朝承平基业，拥有富足的府库和百官，四方蛮夷归顺，天下太平，他一旦全部占有，内心还不满足，认为汉朝制度狭小，想做得更宏大。于是自称是黄帝、虞舜的后代，直到齐王田建的孙子济北王田安失去封国，齐国人称他们为“王家”，因此以王为姓；所以尊黄帝为初祖，虞帝为始祖。追尊陈胡公为陈胡王，田敬仲（田完）为齐敬王，济北王田安为济北愍王。建立五座祖庙、四座亲庙。天下姚、妫、陈、田、王五姓都是宗室，世世代代免除赋役，不得参与。封陈崇、田丰为侯，让他们奉祀陈胡王、齐敬王的后代。
天下州牧、郡守因为此前有翟义、赵明等人作乱，能统领州郡，心怀忠孝，封州牧为男爵，郡守为附城（爵位名）。把汉高祖庙改为文祖庙。汉朝在京城地区的陵园寝庙，不予废除，祭祀供奉照旧。各位刘姓宗室成员免除赋役的特权不予取消，每人终身享有；州牧要经常去慰问，不要让他们受到侵害和冤屈。
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