下了朝会，赵佶并未返回福宁殿，而是径直摆驾枢密院。这座执掌天下兵机要务的衙署，此刻在他眼中，便是未来北伐燕云的神经中枢，必须进行一场适应现代战争需求的改造。
在枢密院正堂，他屏退闲杂人等，只留下知枢密院事吴敏、同知枢密院事王麟、兵部尚书宇文虚中，以及被紧急传召入宫的权知殿前司公事种师中。御前侍卫于堂外严密把守，气氛肃然。
赵佶没有过多寒暄，直接从袖中取出一份墨迹未干的章程，摊于案上。几人凝神望去，只见抬头赫然写着《北征行营参谋司规制》。
“北伐燕云，非比寻常边衅，乃举国之战。以往枢密院与前线将帅之间，文书往来，层层转递，遇事磋商，效率低下，已不合时宜。”赵佶开门见山，声音沉静却带着不容置疑的决断，“朕意已决，于枢密院之下，仿三省六部之制，特设‘北征行营参谋司’！”
他目光扫过面前四位重臣：“此司，暂不设长官，由尔等四人——吴敏、王麟、宇文虚中、种师中，共同参赞军务，直接对朕负责！凡北伐一应谋划、调度，皆由此司出， 不走寻常枢密流程，以求高效！”
四人闻言，心中皆是一震。此司之权，可谓极重，直接架空了枢密院部分传统职能，更是将军事决策的核心圈缩小到了这五人之内。
赵佶不待他们细想，便开始一条条阐述具体架构：
“参谋司下设四曹，各司其职，如同臂指。”他指向章程，“一曰‘情报曹’，专司汇总、分析皇城司、边军斥候、乃至敌方降虏所获一切关于辽、金及燕云之地军情，绘制精细舆图，研判敌军动向、兵力部署、粮草囤积。此曹，由宇文虚中兼领，你兵部职方司之人手，尽数并入，皇城司北地情报，亦需优先呈送此曹！”
宇文虚中肃然领命：“臣遵旨！必使敌军动向，尽在陛下掌握！”
“二曰‘作战曹’，”赵佶继续道，“依据情报曹所供，拟定具体进军路线、分进合击之策、攻城拔寨之方略、各军兵力配置协同之计划。此乃北伐之‘大脑’，由吴敏主理！”
吴敏深吸一口气，感到肩上担子沉重，躬身道：“臣必殚精竭虑，务求计划周详，算无遗策！”
“三曰‘辎重曹’，”赵佶看向王麟，“协同户部、工部、将作大营，统筹所有粮草、军械、甲胄、被服、药材之生产、转运、前沿囤积、分配事宜。兵马未动，粮草先行，此线若断，满盘皆输！由王麟负责！”
王麟郑重应道：“臣明白！定保障大军供给，绝无后顾之忧！”
“四曰‘传令曹’，”最后，赵佶看向种师中，“精选通晓军事、忠诚可靠之低阶文武官员，组建独立、高效之传令系统。配备快马、信鸽，设定严密密码、交接规程，确保朕之旨意与参谋司军令，能迅速、准确、保密地送达前线各军，及各军之间亦能及时协同。此事关乎军令畅通，由种师中你推荐得力人选负责，务必可靠！”
种师中沉声道：“陛下放心，殿前司中亦有精通文墨、熟知军务之忠勇之士，臣即刻遴选，组建此曹！”
“好！”赵佶合上章程，“架构即定，尔等即刻着手搭建，人员、场地，枢密院内优先调配，若有需求，直报于朕。十日内，朕要看到此司初步运转起来！”
“臣等领旨！”四人齐声应命，心中既感责任重大，又有一股参与创造历史的兴奋。
然而，任何触及权力与利益格局的变革，都不可能风平浪静。皇帝先是设立龙骧、振武新军，由折彦质、王禀等并非顶尖将门出身者执掌，已让他们感到不安。现在更是直接在枢密院弄出个什么“参谋司”，将吴敏、宇文虚中等文臣，乃至种师中这个虽然也是宿将但更多代表“皇权直属”的殿前司首领抬到如此高位，负责核心军务策划，而他们这些传统将门代表却被排除在外！因此一场暗流已在旧的军事既得利益集团中开始涌动。
汴京，一座奢华府邸内。数位身着常服，但眉宇间难掩悍勇之气的将领围坐一堂，气氛沉闷。为首者，乃是殿前司副都指挥使郭邈。他出身将门，其家族在侍卫马军司、步军司中亦有势力。
“哼！‘北征行营参谋司’？好大的名头！” 一名在侍卫马军司担任都虞候的将领接口道：“打仗，靠的是我等将士在阵前一刀一枪拼杀！如今倒好，几个文人坐在汴京城里，靠着几张地图、几份情报，就想指挥千军万马？还要组建什么独立传令系统？这是信不过我们这些老家伙吗？”
“陛下锐意北伐，自是好事。然，此番调兵，永兴军路、秦风路乃至各地厢军精锐皆被抽调，却让我殿前司诸军留守汴京，或仅作为后续预备。种师中那老儿，仗着整顿禁军有功，又得陛下信重，这‘北征行营参谋司’竟有他一席之地，我等却……”一名将领愤愤不平地抱怨道。
另一人接口道：“还有那龙骧军、振武军，不过是新立之军，仗着陛下偏爱，得了多少新式军械、千里眼？如今风头全让他们出了！我等宿将，反倒要靠边站了！”
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