十月上旬的西安，秋意渐浓。
汉王行辕之内，没有丝毫秋日的闲适。
陈敬之身着一件深蓝色直裰，站立在李信的书案前，双手捧着一卷厚厚的奏疏。
他的背脊挺得笔直，神情肃穆。
“王上。”
陈敬之开口，打破了室内的安静。
“自我们占据陕甘川以来，各项事务皆由保民府统管，军政民生，混为一谈。”
“初期为求稳定，此法尚可。但如今流民安置初定，军力工坊同步扩张，事务繁杂百倍于前。保民府已然不堪重负，各级官吏权责不清，往往一事需报多人，多人可管一事，效率极其低下。”
李信放下手中的毛笔，身体向后靠在椅背上，示意他继续。
陈敬之深吸一口气，将手中的奏疏缓缓展开，平铺在宽大的书案上。
“属下以为，乱世需用重典，治世需有明规。如今我汉军根基已稳，当务之急，是建立一套分工明确，权责清晰的政务体系。”
他呈上的奏疏，题头正是五个大字——《政务体系改革疏》。
“说你的想法。”
李信的回答简短，却充满了鼓励。
“属下斗胆，请王上废黜保民府，设立行政总院，为我汉军最高政务机构。”
陈敬之的声音变得有力。
“总院之下，按职能分设各部，各司其职，互不掣肘。”
“哦？分设哪些部？”
李信对此表现出极大的兴趣。
“属下以为，可设吏、户、礼、兵、刑、工六部。吏部掌官吏任免，户部掌民政田亩，礼部掌教育祭祀，兵部掌军籍武备，刑部掌律法刑罚，工部掌营造工匠。”
陈敬之提出的，是传统中原王朝的六部制框架，这是他作为这个时代顶尖文人所能想到的最成熟，最完备的行政体系。
李信静静听完，没有立即表态。
他站起身，在房间里缓缓踱步。
陈敬之的方案，在这个时代无疑是先进且高效的，远胜于清廷那臃肿腐朽的八旗议政体系。
但他要的，不止于此。
他要建立一个能够支撑工业化，能够引领时代变革的全新政体。
陈敬之屏住呼吸，等待着李信的决断。他不知道王爷在思考什么，这份奏疏他耗费了近一个月的心血，反复推敲，自认已是当前局势下的最优解。
许久，李信停下脚步，重新回到书案前。
“敬之，你的想法很好，大框架我准了。”
陈敬之心中一松。
“但是，还不够。”
李信接下来的话，让陈敬之的心又提了起来。
“不够？”
“你的六部，是为农业帝国准备的。而我想要的，是一个能开疆拓土，能让蒸汽机车驰骋万里，能让电报线联通天下的强国。”
李信的手指在桌面上轻轻敲击。
“所以，我们的部门设置，必须服务于这个目标。”
他拿起一支笔，在一张空白的宣纸上开始勾画。
“行政总院，这个名字很好，就叫行政总院，你来做第一任首府，总领所有政务。”
陈敬之身体一震，立刻躬身。
“属下，遵命。”
“总院之下，我们不设六部，我们设九部。”
李信的笔尖在纸上落下第一个名字。
“第一，国防部。”
“将你说的兵部职能并入，但不仅仅是管理军籍武备。它要负责全军的战略规划、后勤保障、军官升迁、军备研发协调。周大勇兼任国防部主官。”
“第二，民政部。”
“你说的户部职能归它，管理户籍、土地、民生救济、社会福利。王砚这个人，心细如发，做事稳妥，就由他来主抓。张济的医疗队体系，也并入民政部，由张济担任副部长，专管医疗卫生事务。”
“第三，外交部。”
“我们迟早要跟洋人，跟罗刹国打交道，甚至要跟天下万国打交道。必须有一个专门的机构来处理这些事。徐文良在广州跟洋人周旋多年，经验丰富，这个部交给他。”
“第四，教育部。”
“你说的礼部，只取教育一块。蒙学、高级学堂、专业技术学院，都要管起来。这件事，非李颙先生莫属。”
李信每说一个，陈敬之的表情就多一分凝重，他发现李信构建的这个体系，比他的六部制要精细得多，也更有针对性。
“第五，工业部。”
“这是重中之重。”
李信加重了语气。
“所有工坊、矿产的生产计划、技术标准、资源调配，都归它管。苏明远在电信局干得不错，对新事物接受很快，就由他来担任部长。大汉电信公司，也划归工业部管理，他可以兼任总经理。”
“第六，农牧部。”
“农业是根基，任何时候都不能放松。钱谷对田亩农事最为熟悉，这个部交给他。大汉粮业公司，同样由他兼管，确保粮食安全。”
“第七，商务部。”
“内外贸易、市场管理、货币流通，都需要专人负责。燕九的青蛇卫，消息灵通，对各地商路了如指掌，让他来做这个主官，最合适不过。商业情报，也是一种情报。”
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