夏日的邺城笼罩在一片湿热之中，大将军府内的气氛却比天气更加凝重。袁绍端坐主位，面前摊开着一份份来自各州的奏报，眉头紧锁。
主公，沮授的声音带着几分忧虑，新政推行至今，各州反应不一。并州张合将军推行胡汉共治，成效显着；青州麴义将军整顿军务，进展顺利。但各州之间政令执行标准不一，长此以往，恐生弊端。
田丰紧接着道：更严重的是，新旧官员之间仍存隔阂。韩馥旧部与公孙瓒降将之间，河北嫡系与青徐新附之间，明争暗斗时有发生。
袁绍缓缓抬头，目光扫过堂下众谋士：诸君以为，当如何破解此局？
荀谌出列道：当务之急，是要建立统一的军政架构，使各州官员有所遵循。
不仅如此，荀攸补充，还需平衡各方势力，让新旧人才各得其所。
袁绍站起身，走到悬挂的河北四州地图前，沉默良久。窗外蝉鸣阵阵，更添几分烦闷。
三日后，大将军府发出诏令，召集各州重要文武官员至邺城议事。一时间，来自河北四州的文武要员齐聚邺城。
议事当日，大将军府正堂内济济一堂。张合从并州赶来，麴义自青州而至，审配从幽州南下，加上冀州本部的文武官员，可谓群英荟萃。
袁绍环视众人，开门见山：今日召集诸位，是要确立河北新政的总体架构。
他首先宣布设立大将军府幕僚司，总揽全局政务：
任命沮授为幕僚长，总揽军政要务；田丰为监察长，执掌官员考核；荀谌为外务长，负责对外交涉；荀攸为军谋长，参赞军机。
这个核心班底的确定，让在场众人都屏息凝神。
接着，袁绍开始对各州人事进行重大调整：
并州方面，张合继续担任镇北将军，总督军事。增设政务司，由辛评任司马，负责民政。另设边务司，由朱灵统领，专司胡汉事务。
张合闻言，与身旁的辛评对视一眼，两人均看出这个安排的深意——既保持张合的军事主导权，又通过辛评加强中央对并州民政的控制。
幽州方面，审配继续担任都督，总揽军政。增设海事司，由王门任校尉，发展水军。另设边贸司，由鲜于辅主管，经营对辽东贸易。
这个安排让审配略感意外，他没想到袁绍会对幽州给予如此大的自主权。
青州方面，袁绍特别提高了声调，麴义继续统领军事，徐晃晋升为鹰扬将军，负责整训新军。增设商贸司，由糜芳任司马，发展海上贸易。另设招贤司，由孙乾负责，继续招揽青徐人才。
徐晃闻言，沉稳出列：末将必当竭尽全力，为主公练就一支青州劲旅。
麴义对这个安排十分满意，特别是徐晃的晋升，让他有了更得力的助手。
最后，袁绍宣布对冀州本部的调整：
设立军械监，由淳于琼统领，专司兵器制造；设立度支司，由耿武主管，负责钱粮调配；设立屯田司，由关纯负责，专司屯田事务。
这一系列任命，既考虑了各人的专长，又兼顾了新旧势力的平衡。韩馥旧部的耿武、关纯得到重用，公孙瓒旧将王门、鲜于辅也各得其所。
就在新政架构初定之时，一场意外考验突然降临。
这日清晨，袁绍正在批阅文书，忽闻堂外传来争吵声。只见淳于琼怒气冲冲地闯入，身后跟着一脸阴沉的耿武。
主公！淳于琼大声道，耿度支故意克扣我军械监的用度，这分明是公报私仇！
耿武冷声道：淳于将军所需铁料超出定额三成，下官按章办事，何来克扣之说？
原来，淳于琼为加快兵器制造，要求增加铁料供应，而耿武坚持要按预算执行。两人各执一词，争执不下。
这时，刚从青州赶回的徐晃正好在场，他沉稳进言：末将有一建议。青州沿海多产铁砂，若能加大开采，既可满足军械监所需，又不影响度支司预算。
这个建议让众人都眼前一亮。田丰立即接话：徐将军此议甚好。既可解燃眉之急，又能开辟新的财源。
袁绍赞许地看向徐晃：公明不仅善于治军，还通晓经济，真乃全才。
他随即下令：就依公明之议。命青州立即勘测铁矿，加大开采。淳于将军可先领八成用度，待青州铁料运到后再行补足。
这个折中方案，既满足了淳于琼的需求，又维护了耿武的原则。二人对视一眼，齐齐躬身领命。
待二人退下后，袁绍特意留下徐晃：公明在青州整军，可有什么难处？
徐晃禀报道：青州新军已初具规模，只是缺乏战马。若能得到并州战马补充，必能练就一支精锐骑兵。
袁绍当即拍板：此事易尔。命张合从缴获的胡马中拨出三千匹，送往青州。
这个消息很快传遍邺城。当晚，程昱在拜访荀谌时感叹：主公善用徐公明这样的人才，既能治军，又能建言，这才是真正的王者气象。
更让人意外的是，次日淳于琼和耿武竟联袂求见，共同呈上一份改进军械制造和财政预算的详细方案。原来二人经过昨夜长谈，已经化解前嫌。
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