慈航普度颔首：“百年前我执着于‘灭轮回’，确是偏颇。众生根器不同，有的需入净土求心安，有的需在轮回中修行，强求一律，反而违逆天道。”她取出净瓶，将瓶中尚未被污染的亡魂放出，这些亡魂在轮回法则的引导下，纷纷向轮回宝塔飞去，“此后，我的净土只渡自愿脱离轮回者，不再强行干涉。”
“如此甚好。”宁采臣取出轮回权柄，权柄金光与净瓶白光交织，在空中形成一道“空转同归”的符文，“以此符文为证，轮回宗与净土互不干涉，却可相互协作：遇有混沌余孽，共同镇压；遇有大善大恶之魂，可依其意愿，或入轮回，或归净土。”
慈航普度点头应许，白纱身影化作一道金光，向西方净土飞去。
解决了慈航普度的争端，宁采臣开始着手整合九州势力。此前因混世妖尊作祟，部分州府的旧势力趁机作乱，质疑轮回宗的统治，甚至暗中勾结妖邪，试图恢复往日的割据局面。
他没有采取强硬手段，而是推行“三策”：
一曰“法统归一”。在九州各城设立“轮回法庭”，以轮回律为根本，融合各地民俗，由轮回宗修士与当地德高望重者共同执掌，凡诉讼、断案皆依因果簿与轮回镜（可照见真相的法器），杜绝贪腐与冤假错案。
二曰“教化同流”。将《轮回法则精要》与各地经典融合，编写出《九州通识》，作为孩童启蒙教材，既讲轮回因果，也谈忠孝礼义，让不同地域的百姓在文化上产生共鸣。
三曰“资源共济”。以轮回宗的符法技术为基础，在九州修建“灵渠”“灵轨”（类似铁轨的符文通道），让江南的灵稻、西域的矿产、北疆的皮毛可以快速流通，解决各地资源不均的问题。
这三策推行之初，遭遇不少阻力。有世袭的贵族不满“法统归一”剥夺了他们的特权，暗中煽动百姓闹事；有守旧的儒生排斥《九州通识》，认为“轮回之说”亵渎孔孟；有垄断资源的商人破坏灵轨建设，害怕失去垄断利益。
宁采臣应对自如：对于闹事的贵族，他以轮回镜照出其贪赃枉法的罪证，依律处置，却保留其家族的文化传承，让他们明白“特权不可留，文脉可存续”；对于排斥教化的儒生，他邀请他们入轮回宗辩论，以因果簿上的实例证明“轮回与忠孝并不相悖”，甚至将孔子、孟子的轮回轨迹公之于众，让他们看到圣贤亦在轮回中修行；对于破坏灵轨的商人，他以符法技术开辟新的商路，让他们明白“共济比垄断更有利”，不少商人最终反而主动投资灵轨建设。
三年后，“三策”初见成效。九州法庭的断案公允，赢得百姓信任；《九州通识》让孩童们从小便有“九州一体”的意识；灵渠与灵轨的贯通，让各地物产丰富，百姓生活水平大幅提升。连最偏远的南蛮之地，都主动修建轮回分殿，请求纳入轮回宗的管辖。
有老臣感叹：“夏商周以来，九州从未如此统一过。宁公之治，不在于武力征服，而在于以法则安民心，以教化融文化，以共济利民生，实乃千古未有之盛世。”
第五章：轮回巅峰，大道无形
轮回宗扩展至九州巅峰后的第五十年，宁采臣已二百二十五岁。此时的轮回宗，早已不是单纯的宗门，而是九州的“秩序核心”：九座分殿掌管九州政务，轮回法庭执掌司法，轮回学堂负责教化，轮回工坊推动技术，甚至连皇室的传承，都需经轮回宗认证，确保继承者心性良善，无悖轮回律。
这一日，是轮回宗立宗二百周年的庆典。九州各地的百姓自发涌向轮回总殿，广场上人头攒动，却井然有序。宁采臣立于总殿顶端，俯瞰着下方的人海，心中没有丝毫骄矜，只有对轮回大道的敬畏。
他看到广场上有白发老者在向孩童讲述轮回宗的历史，有异族商人与中原修士谈笑风生，有曾经的敌人如今成为轮回宗的弟子……这一切，都印证了“轮回不止于生死，更在于融合与传承”的道理。
庆典之上，他宣布了一个惊人的决定：“从今日起，轮回宗不再直接管理九州政务，而是将权力下放给各地的‘自治议会’。议会成员由百姓选举产生，需熟悉轮回律，却不必是轮回宗弟子。轮回宗只负责守护轮回法则，监督议会是否公正，其余事务，皆由九州百姓自主决定。”
此令一出，朝野震动。弟子们纷纷劝阻：“师尊，如今九州初定，若下放权力，恐生变数。”
宁采臣却只是微微一笑：“轮回之道，在于‘生生不息’。若事事由宗门掌控，百姓便会失去自主修行的能力，与慈航普度的‘净土’何异？真正的秩序，不是强力约束，而是让众生在法则的框架内，自主选择，自主成长。”
他解散了部分负责政务的弟子，让他们回归修行，专注于完善轮回法则；将轮回权柄留在轮回总殿，化作一块“法则碑”，任何人都可通过碑文领悟轮回之道，却无法再以权柄强行干涉因果。
此后，九州果然经历了短暂的混乱，部分自治议会出现决策失误，甚至有贪腐现象。但百姓们在轮回律的指引下，很快学会了自我纠错：选举贤能替换失职者，以轮回镜揭露贪腐，用《九州通识》中的智慧解决分歧。短短十年，自治议会便运转自如，九州的发展甚至比以往更快——因为这是百姓们“自主选择”的结果，而非被动接受的安排。
宁采臣很少再干涉具体事务，多数时间都在轮回洞天中打坐，或与聂小倩（已修成金仙，容颜不老）漫步于九州各地，看百姓劳作，听孩童读书，感受着轮回大道在人间的自然流转。
有一次，他在江南水乡看到一个孩童在河边救起落水的同伴，那孩童的手法，正是轮回学堂教授的基础急救术；在西域沙漠，他看到商队用轮回工坊改良的水车取水，互相帮助，不分种族；在北疆草原，他看到牧民们依照轮回律调解纠纷，无需官府介入。
“这才是我想要的轮回盛世。”宁采臣对聂小倩笑道，“法则无形，却融入众生的一言一行；宗门无迹，却守护着众生的自主与自由。”
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