这时太保王舜向朝廷上奏说，天下人听闻安汉公不接受千乘之国的封地，还辞让万金之币，都对他的德行十分向往。蜀郡男子路建等人原本在打官司，听闻此事后就停止了诉讼，然后就惭愧地回去了，就如同当年周文王感化虞、芮两国的百姓一样。王舜建议将此事公告天下，很快奏章就得到了批准。而太师孔光看到王莽如此得势，就更加害怕了，坚决称病要辞官。太皇太后于是就下诏，让太师不必上朝，以后每十天入宫一次就行了，还赐予他几案和手杖、十七种食物，然后就让他回家，他的属官仍按原职行事。
王莽又上奏兴建明堂、辟雍、灵台等重要的礼制建筑，还为学者建造了上万间房舍，规模十分宏大。他设立了《乐经》这一学科，增加博士的名额，每一种经典都设博士五人。同时征召天下精通一种经典且能教授十一人以上的人，以及通晓逸礼、古书、天文、图谶、钟律、月令、兵法、史篇文字，并能解释其中含义的人，让他们都到公车署报到。王莽通过这种方式，招揽了天下的异能之士，前后有一千多人，还让他们在朝廷中记录、讲述自己的学说，目的是为了纠正错误的说法，统一不同的见解。
王莽征召了数百名能治理黄河的专家。关并建议，黄河决口的地方常发生在平原、东郡一带，因为这些地方地势低洼、土质疏松，大禹治水时就特意空出这片区域，建议不再这些地方设置官亭、民室。而韩牧认为，可在《禹贡》九河的位置开凿河道，即使不能恢复以前的九条河道，开凿出四、五条河道对治理黄河也是有好处的。王横说，黄河入海口的地势高于韩牧建议的开凿处，而且因为海水倒灌等原因，现在河道已今非昔比了，应该将河道迁移到地势平坦的地方，重新开凿河道使其顺着西山脚下向东北方向流入大海，以此来避免水患灾害。
司空掾桓谭主持讨论时对甄丰说，这些建议必有一个是正确的，应该对这些建议详细考察验证后再行动，这样做不仅费用不高，还能让没工作的百姓进行劳作，这是两全其美的事。但王莽只是空谈，没有实际去实施这些治河建议。
这时大臣们又上奏说：“从前周公摄政七年，制度才得以确立。如今安汉公辅政四年，仅用二十天时间就完成了如此大规模的工程，如今大功告成，应当将宰衡的地位提升到诸侯王之上。”诏书说：“准奏。”然后又命令群臣讨论封加九锡之礼的事。?
王莽上奏尊孝宣庙为中宗，孝元庙为高宗；又上奏毁掉孝宣皇考庙，并不再修建；同时撤销南陵、云陵的建制，把它们改为县。奏章毫无疑问的被批准。?
王莽觉得自己已经把匈奴、海外、黄支等地都收拾得服服帖帖，可西边还没啥成绩，就想搞点事情。于是，他就派中郎将平宪等人，带着大量的金银财宝，去忽悠塞外的羌人，让他们主动献地归附汉朝。平宪等人回来就跟王莽报告说：“羌人首领良愿他们部落，大概有一万两千人，愿意做汉朝的臣民，他们还想把鲜水海、允谷、盐池这些地方，还有大片肥沃的草地，都送给汉朝的百姓去耕种，他们自己就搬到地势险要的地方，帮咱们守着边疆。我问良愿为啥愿意归附，他说现在朝廷有英明神武的太皇太后，仁慈爱民的安汉公，天下更是太平昌盛，粮食也是大丰收，有的稻子能长到一丈多高，有的谷子一穗就能结出三颗米，还有庄稼不用耕种自己就长出来了，蚕茧不用养蚕就能结成；天上还降下甘露，地上冒出甜美的泉水；就连凤凰都飞来表演，神雀也落下来了。这四年，我们羌人过得那是顺风顺水，所以想归附汉朝。咱们得赶紧把这些羌人安顿好，设置属国来管理他们。”
王莽拿到这个报告后，就跟朝廷说：“现在咱们已经有东海郡、南海郡、北海郡了，不如把良愿他们献的这些地方设成西海郡。再把天下重新划分为十二个州，这样一来就符合古代的制度了。”朝廷最终同意了他的建议。到了冬天，朝廷就正式设立了西海郡。同时，王莽还新定了五十条法令，谁要是犯法，就流放到西海郡去。结果，被流放的人有成千上万，老百姓心里就开始对王莽有了不满。
与此同时，梁王刘立因为跟卫氏勾结，被朝廷废除了王位，还流放到了南郑，后来他就自杀了。
王莽还把京城划分成前辉光、后丞烈两个郡。不仅如此，他把公卿、大夫、八十一元士这些官职的名字、等级，还有十二个州的名字和边界，全都改了。各郡国之间的隶属关系变来变去，有的郡国被撤销，有的又新设立，变来变去的太频繁，事情多到官吏们都记不清楚了。
公元5年的春天正月，平帝在明堂举行祭祖先的仪式，这次有二十八位诸侯王、一百二十位列侯以及九百多位宗室子弟被征召前来协助祭祀。祭祀结束后，这些人就都被增加了封户、赐予了爵位、又赏赐了金银布帛，并给他们提升了官职，补任了不同的官职。?
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