公元15年，春季二月，朝廷宣布大赦天下。?
这时民间有传言说黄龙摔死在了黄山宫中，前往看热闹的百姓有上万人。王莽听后，就非常讨厌这件事，随后就下令拘捕了一些人询问后询问这种谣言是从哪里传出的，但是没能找到这个传谣言的人。?
此时的匈奴单于栾提显和新朝和好后，就想让新朝归还他儿子的尸体。但是王莽担心栾提显因为儿子被杀而心怀怨恨，会做出伤害使者的事，于是就把之前提议处死他儿子的陈钦抓了起来，以莫须有的罪名给杀了。还挑了个能言善辩的儒生王咸当特使出使匈奴。
这年夏天五月，王莽又派和亲侯王歙和王咸等人，护送匈奴的右厨唯姑夕王回去，还把之前被斩首的人质栾提登及其侍从贵族的棺材也一并送回。匈奴单于就派栾提云、右骨都侯须卜当的儿子大且渠须卜奢到边境迎接。王咸到了匈奴王庭以后，就使劲儿吹嘘王莽的威风和品德，还给栾提显送了好多财物，顺势让他改称呼，把“匈奴”改成“恭奴”，“单于”改成“善于”，还给了匈奴新朝颁发的印信，封须卜当为后安公，须卜当的儿子须卜奢为后安侯。栾提显因为贪图财物，就勉强答应了，但还是照常派人劫掠边境，一点儿也不服从新朝的管理。
王莽觉得只要把各种制度定好了，天下自然就太平了。于是就一门心思地研究划分地区、制定礼仪、创作乐教，所有这些都力求符合《六经》中的说法。公卿大臣们从早到晚在朝廷上讨论，好几年都定不下来，根本没时间处理老百姓的冤屈和急需解决的问题。很多县的县令空缺好几年，朝廷都是临时找人代理，官员贪污腐败的现象也越来越严重了。
这时王莽派到各地的中郎将、绣衣执法，仗着自己的权势就互相检举揭发。还有十一公士到各地督促农业生产，安排各项工作，检查朝廷新制度的执行情况，这些人整天在各地跑来跑去。有时他们就把老百姓抓来审问取证，郡县官员在征收赋税财物的时候，层层收受贿赂，处理事情经常是非不分，很多人无奈之下只能跑到朝廷去喊冤。
王莽当初靠专权夺了汉朝的天下，所以现在什么事都想自己管。下面的官员就只求按规定办事，避免犯错受罚。国库、钱粮等重要部门都由宦官掌管；百姓和官员的密奏也由宦官和王莽身边的人拆看，尚书都无权知道，王莽就是这么提防手下的人。
而且王莽还喜欢频繁更改制度，政令多如牛毛。本该下面直接执行的事，他非要自己过问、考察，结果前面的事还没处理完，后面的事又堆上来了，搞得朝堂乌烟瘴气的。由于王莽经常熬夜处理政务，但是处理不完。这时尚书就趁机搞小动作，欺上瞒下，很多奏报交上去后，就一直没有回音，有些人在郡县监狱里就一直关着，直到遇到朝廷大赦时才被放出来，京城的士兵甚至三年都没轮换。此外呢，粮食的价格也长时间保持高价，边疆二十多万军队都要靠朝廷供应物资。五原郡和代郡的老百姓生活更是苦不堪言，不少人都被逼成了盗贼，几千人结伙作案，甚至还流窜到周边的郡县去作案。看到有盗贼出没，王莽就派捕盗将军孔仁带着军队，联合地方官兵去平乱，整整折腾了一年多才把局面稳定下来。
刚把盗贼的事情平定下来，邯郸以北地区就下起了大雨，大雨下的地下水都涌出来了，水深的地方有几丈深，冲走淹死好几千人。?
到了公元16年春季，又发生了地震和大雪天气，自然灾害导致关东地区受灾最严重，雪深的地方有一丈多深，竹子、柏树有的都枯死了。这时大司空王邑借此机会就上书请求退休，但是没得到王莽的批准，还说：“大地有震有动，震有害而动无害。《春秋》记载地震，《易经·系辞上传》只说地动，动的时候就张开，静的时候就合拢，万物由此发生。”王莽非常喜爱自我欺骗掩饰，对于灾异的发生都是这种说辞，我们要敢于承认自己的错误，进行及时改正，不能让错误一错再错，给我们造成不可挽回的损失。?
之前，王莽一直说制度还没制定好，所以不管是公爵侯爵这样的大官，还是小官吏，全都不发工资。到了这年夏天五月，王莽下了一道诏书说：“国家现在正在走背运，又赶上了‘阳九’‘百六’这样的大灾年，朝廷钱不够花，整的老百姓也不安生。现在从公卿往下，大家一个月就只能拿到十布二匹，或者一匹丝帛当工资，我现在一想到这事儿就发愁。不过现在困难快过去了，虽然国库还没到特别充实的地步，但也稍微有点钱了。从六月开始，就按规定给大家发工资。”
王莽还把官员分成了四辅、公卿、大夫、士，一直到最底层的舆、僚，总共十五个等级。最底层的僚一年能拿六十六斛粮食当俸禄，然后按照级别拿俸禄，级别越高拿得越多，最高的四辅一年能拿到一万斛俸禄。王莽还说：“老祖宗那时候，老百姓收成好工资就多，收成不好工资就少，这样当官的和老百姓就能同甘共苦。现在，咱们就按每年的收成来算。要是风调雨顺没灾没难，御膳房就照常准备丰盛的饭菜；要是遇到灾荒之年，那就按比例减少饭菜的数量。十一位公爵、六司、六卿这些大官，各自负责管理一些州郡、封国，然后带着当地百姓应对自然灾害，要是百姓受灾了，那他们的工资也按比例减少。在京城靠国库发工资的郎官、侍从官还有其他官吏，就看御膳房饭菜的多少来决定俸禄。希望大家能够齐心协力，大力发展农业，安抚好老百姓。” 但是王莽定的这些制度太复杂，算起来也特别麻烦，最后官吏们还是拿不到工资，没办法，很多人就开始利用职权，靠贪污受贿来养活自己。
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