看到刘秀回家祭祖，耿弇就找了个机会，不慌不忙地跟刘秀说了自己的想法，他想北上召集上谷还没动用的兵力，先平定渔阳的彭宠，再收拾涿郡的张丰，回来的时候再顺路解决富平、获索这两股势力，最后向东攻打张步，把齐地也给平定了。刘秀觉得耿弇这个想法很大胆，也挺不错，就同意了。
到了十一月，刘秀就从春陵返回洛阳。这一年，李宪自己称帝了，还设立了一套朝廷班子，又占据了九座城，手下有十多万兵力。
看到李宪称帝，刘秀就对太中大夫来歙说：“现在西州还没归顺，公孙述又在那儿称帝，西州路远又不好走，现在咱们的将领都在关东忙着打仗，朕想收服西州，一时也没什么好办法，这可怎么办呢？”来歙说：“我以前在长安见过隗嚣，他刚开始起兵的时候，就打的是汉朝的旗号。我愿意带着您的旨意去劝他，凭着陛下的信用和诚意开导他，隗嚣肯定会归顺陛下的。如果隗嚣归顺了陛下，那公孙述就好对付了，陛下也就不用担心了！”刘秀觉得这个建议可行，就派来歙去见隗嚣。隗嚣因为之前帮汉朝立过功，又接受了邓禹封的爵位，而且他手下的谋士也大多劝他和朝廷建立联系，于是隗嚣就派人给朝廷送去奏章。刘秀对隗嚣的使者特别客气，说话也很恭敬，直接采用接待藩国的礼仪对待他，这简直是让他受宠若惊。
公元28年正月，刘秀下诏大赦天下。
二月，延岑再次入侵顺阳，朝廷就派邓禹率军去迎击，结果延岑被打的溃不成军。最后孤身一人逃往汉中，他逃到汉中后，公孙述就任命延岑为大司马，还把他封为汝宁王。
田戎听说秦丰被打败了，心里感到很害怕，就打算投降朝廷。这时他的大舅哥辛臣画了彭宠、张步、董宪、公孙述等人占领地盘的地图，并拿给田戎看，还说：“洛阳那边控制的地盘也就巴掌大，我们不如先按兵不动，看看形势再说。”但是田戎说：“秦丰那么厉害，都被征南将军给围住了，我还是投降吧！”于是田戎就留下辛臣镇守夷陵，自己带兵逆江而上，到黎丘驻扎。令人没想到的是，辛臣偷了田戎的财宝，从小路出发，抢先一步投降了岑彭，还写信劝田戎说：“你赶紧来投降，别按原来的计划来了！”田戎怀疑辛臣出卖自己，就用烧鱼占卜该不该投降，结果显示不吉利，于是他又反叛了，跑去和秦丰联手。结果岑彭把他们打败了，田戎只能灰溜溜的逃回夷陵。
夏天四月，刘秀到了邺城；己巳日，又到了临平，并派吴汉、陈俊、王梁在临平打败了五校军。这时的鬲县有五大家族，他们一起赶走了县长，占领县城造反。将领们都争着要去攻打，吴汉却说：“鬲县造反，是县长的过错。谁要是敢贸然出兵，就砍了谁！”随后，他就发了文书，还让郡守把县长抓起来，又派人到城里道歉。结果城里那五个家族都很高兴，马上就投降了。将领们这下都佩服吴汉的智慧，说：“不用打仗就能拿下城池，一般人可做不到！”
五月，刘秀到了元氏，辛巳日又到了卢奴，这次他打算亲自去征讨彭宠。看到刘秀打算亲征，伏湛就劝他说：“现在兖州、豫州、青州、冀州这些中原的核心地区，都还没平定呢，贼寇也时不时的就出来捣乱。渔阳这破地方又偏远又穷，哪值得优先去打！陛下放着近处的事不管，却去折腾远处，挑难的不挑容易的，我实在想不明白！”刘秀听了他的建议后，就率军回去了。
刘秀回去之后，就派建义大将军朱祜、建威大将军耿弇、征虏将军祭遵、骁骑将军刘喜去涿郡攻打张丰。祭遵是最先赶到的，对着张丰就发动了猛攻，最后把他抓住了。原来张丰喜欢搞方术，有个道士就骗他说：“你能当皇帝。”还拿五彩袋子包了块石头，绑在张丰的胳膊上，说：“石头里有玉玺。”张丰信以为真就造反了。等到被砍头的时候，他还嘴硬说：“胳膊上的石头里有玉玺！”听了他的话，祭遵就让人拿锤子砸开石头，结果里面啥都没有，张丰这才知道自己被骗了，于是就仰天长叹：“我死了也没什么好遗憾的！”接着，刘秀就下令让耿弇去攻打彭宠。而耿弇因为父亲耿况和彭宠以前都立过功，而且自家兄弟都不在京城，所以不敢单独出兵，就请求回洛阳。面对耿弇的请求，刘秀回复说：“你们全家都为国家效力，而且功劳那么大，这有什么好怀疑的，还要求调回，不准！”耿况听说后，就派耿弇的弟弟耿国去京城侍奉刘秀。当时祭遵驻扎在良乡，刘喜驻扎在阳乡，彭宠带着匈奴兵想去攻打他们。最终耿况派儿子耿舒前去偷袭匈奴兵，杀了两个匈奴王，彭宠看到这种情况，就很无奈的撤兵了。
秋天七月，刘秀到了谯县后，就派捕虏将军马武、骑都尉王霸在垂惠包围刘纡和周建。董宪的手下贲休献出兰陵投降了朝廷；董宪知道后，亲自从郯城赶来包围了兰陵。盖延和平狄将军庞萌当时在楚地，就请求去救援。可刘秀却下令说：“你们直接去打郯城，兰陵的困境自然就解了。”但是盖延他们觉得贲休那边情况紧急，就先去救兰陵。看到盖延等人来救援兰陵，董宪就假装战败撤退，等盖延他们进城后，第二天突然发起总攻。盖延他们害怕了，就赶紧突围逃跑，转头去打郯城。刘秀得知他们违背了自己的命令后，就责备他们说：“一开始让你们打郯城，要的就是出其不意。现在你们先去救援又撤退，等敌人的计谋得逞了，包困境怎么可能解除！”等盖延他们到了郯城后，果然没有打下来；而董宪则是顺利的拿下了兰陵，还杀了贲休。
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