纲要分为三大块：人口、土地、教化。
在“人口”方面，纲要明确规定：
第一，强制户籍登记。所有南疆范围内的居民，无论汉蛮，都必须到官府登记户籍，领取身份木牌。无牌者，视为流民，一经发现，全家罚做苦役。
第二，强制混居。所有新迁来的汉人移民，和被“请”出山的蛮族部落，全部打散，以村为单位，重新安置。每个村落，必须保证汉人人口占六成以上。村长、里正等基层官吏，必须由汉人担任。
第三，强制通婚。凡三十岁以上，未曾婚配的汉人男子，必须在当地蛮族女子中，选取一人为妻。官府做媒，提供彩礼和安家费。凡组成汉蛮家庭者，在分发田地、赋税减免等方面，享受最高优待。反之，若有不从，或蛮族女子不愿嫁于汉人者，全家没收财产，贬为官奴。
在“土地”方面，纲要更是颠覆性的：
第一，废除所有部落和士族的土地所有权！南疆之内，所有土地，皆为国有！由官府统一丈量，统一分配。
第二，实行“计口授田”。凡是登记在册的汉蛮家庭，按人头分发田地。男子一人三十亩，女子一人二十亩。当然田的好坏也考虑了进去，所分田地，只有使用权，不得买卖、转让。人死地归公，由官府重新分配。
第三，实行统一税制。所有分到田地的农户，每年只需向官府缴纳三成的收成作为赋税，其余皆归自己所有。再无任何苛捐杂税。
在“教化”方面，纲要同样是铁腕手段：
第一，推广汉话。所有官府、军队、学堂，必须使用官方汉话。在公共场合，禁止使用蛮语。凡能熟练使用汉话者，在选拔官吏、参军等方面，优先考虑。
第二，兴办学堂。在每一个新建立的村镇，都必须建立一所蒙学。所有七岁至十二岁的适龄儿童，无论男女，无论汉蛮，都必须强制入学！学费全免，由官府承担。
第三，统一思想。所有学堂，必须使用官府统一编纂的教材。教材内容，以儒家经典为基础，但经过沈潇的“魔改”，重点强调“忠君爱国”、“大汉一统”、“华夷之辨”等思想。要让所有孩子，从识字的第一天起，就在心里埋下“我是汉人”的种子。
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