柔妃“有孕”引发的风波，在贺归轩与林宥霆达成共识后，暂时被压制在宫闱深处，由潜影卫暗中紧锣密鼓地调查。
然而，经此一事，贺归轩愈发深刻地认识到，仅仅掌控朝堂和军队是远远不够的。
人心向背、民间舆论，同样是一股足以影响国策推行、甚至动摇统治根基的强大力量。
新学推行之初遭遇的猛烈抨击，守旧派根深蒂固的观念，乃至地方豪强对新政的阳奉阴违，都让贺归轩意识到，必须有一个强有力的渠道，能够越过层层叠叠的官僚体系，直接将朝廷的意志、新政的益处、乃至她这位“天可汗”的权威，精准地传递至士林与民间，引导舆论，凝聚共识。
这一日朝会，贺归轩并未急着商议具体政务，而是抛出了一个让众臣有些摸不着头脑的议题。
“众卿可知，如今市井坊间，流传最广者为何？”
她目光扫过下方，语气平和。
百官面面相觑，有人试探着回答：
“或是话本传奇？”
“或是茶楼酒肆间的奇闻异事？”
“亦或是……些无稽流言？”
贺归轩微微颔首：
“众卿所言，皆有其理。然，话本传奇，多为消遣；奇闻异事，真伪难辨；流言蜚语，更是祸乱之源。我大雍如今推行新学，革新政令，诸多善政，却因传递不畅，或为小人曲解，或为百姓不解，以致成效不彰，甚至滋生误会。”
她顿了顿，声音逐渐抬高，带着一种开创性的决断：
“故此，朕决定，创办一报，名曰——《帝国公报》！”
《帝国公报》？
又是一个闻所未闻的新鲜词！
百官再次愕然。
“此报，将由朝廷主办，定期刊印，发往各州县，乃至张贴于市井通衢之上。”
贺归轩解释道，
“其上，将刊载朝廷最新颁布之政令、法规；报道各地推行新政之成效与典范；介绍新学之知识与趣闻；表彰忠臣良将、孝子贤孙；乃至澄清不实流言，引导公正议论！”
她看着下方或疑惑、或思索、或隐隐感到不安的臣子，清晰地道出其核心作用：
“朕要让这《帝国公报》，成为朝廷之喉舌，百姓之耳目！使上意下达，下情上通，闭塞之言路得以畅通，混淆之视听得以清明！”
此言一出，如同在朝堂投下了一颗惊雷！
掌控舆论！
引导民心！
陛下这是要将话语权牢牢抓在手中啊！
一些嗅觉敏锐的官员立刻意识到了这《帝国公报》蕴含的巨大能量和危险性。
这等于是在传统的官僚体系之外，另辟了一条直达天听、也直通民间的信息通道！
以往他们可以通过操纵信息、蒙蔽地方来对抗或消极执行新政，可若这《公报》一发，朝廷的政令、陛下的意志将毫无阻碍地公之于众，他们再想阳奉阴违，难度将大大增加！
“陛下！”
一位御史出列，面带忧色，
“民间办报，古未有之！且信息繁杂，若管控不力，恐生事端，反为不美啊！”
“是啊陛下，若有无知小民妄议朝政，岂不有损朝廷威严？”
贺归轩早已料到会有此质疑，淡然道：
“正因古未有之，朕才要开此先河！至于管控……《帝国公报》由朕亲定基调，由中书门下省审核内容，岂容妄议？其所载，必是事实，必是正论！若有地方官吏，对上隐瞒新政成效，对下曲解朝廷政令，这《公报》，便是照妖镜！”
她目光锐利地扫过那些面露难色的官员：
“还是说，众卿之中，有人不愿让朝廷政令明示天下？不愿让百姓知晓新政之利？”
这话已是极其严厉的敲打。那些心里有鬼的官员顿时噤若寒蝉，不敢再多言。
林宥霆适时出列，声音沉稳有力：
“陛下圣明！创办《帝国公报》，宣朝廷德意，导天下舆论，实为治国安邦之良策！既可助新政畅行，亦可防微杜渐，杜绝流言。臣以为，此事当尽快推行！”
有丞相带头支持，加上皇帝的决心已定，纵然仍有部分守旧派心中不以为然，却也无力反对。
诏令即下，由林宥霆再次总揽，抽调翰林院中文笔优长、思想较为开明的官员，组建《帝国公报》编修署，负责采编、撰写、审核。
同时，利用已经日益成熟的廉价造纸与活字印刷技术，确保《公报》能够低成本、高效率地大量印刷。
不过半月功夫，第一期《帝国公报》便正式问世！
报纸采用柔软的改良纸，单面印刷，版面清晰。
头版头条便是贺归轩亲自拟定的标题：《兴学强国，泽被万世——论新式教育之于大雍未来》，文章以浅白易懂的语言，阐述了新学的重要性，列举了京雍大学学子在格物、算学上的优异表现，并附上了几位寒门学子因新学改变命运的感人故事。
第二版则刊载了朝廷关于鼓励农桑的最新政令详解，以及京畿地区某县推广新式水车后粮食增产的数据。
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