把西安的商县升为商州，再分出商南县、山阳县；
从唐县、南阳、汝州分出桐柏县、南台县、伊阳县；
在郧阳城设郧阳府，统管郧县、竹山、竹溪、郧西、房县、上津六县；
还在郧阳设了湖广行都司和郧阳卫（军事机构），保障安全。
原杰又精心挑选贤能的人当新州县的官员 ——（边批：这步最关键，选对人才能管好事），流民终于有了家，再也不用当 “逃荒者” 了。
以前处理流民，要么像项忠那样 “硬驱逐”，把人逼死；要么像某些官员那样 “乱施舍”，让灾民扎堆生疫病 —— 都没解决根本问题。而富弼、滕元发、原杰的核心思路，其实就三个字：“给实的”：
富弼给 “活路”：不只是发粮，还让流民靠山林资源谋生，灾后帮他们回乡、招他们当兵，有奔头才不混乱；
滕元发给 “秩序”：集中安置却用兵法管理，生活用具齐全，像家一样安稳，流民才不恐慌；
原杰给 “身份”：设新县、入户籍、分土地，让流民从 “没根的人” 变成 “有归属感的百姓”，才不会作乱。
反观现在有些地方招抚流民，全是虚架子：就算有地，没房子住；就算有田，没种子和耕牛，流民怎么回来？难怪有人会被逼成乱民！要是能用镇压乱民一半的钱，找个真心做事的人专门管招抚，帮流民解决生计，他们哪会愿意当乱民呢！
【管理智慧】
一、核心逻辑：对付 “流民难题”，别 “堵或哄”，要 “给资源 + 建体系”
流民问题的本质，是 “百姓没地种、没家回、没活路”。富弼、滕元发、原杰的破局点，都是围绕 “补资源、建体系”：
补生存资源：粮食、住处、工具，先让流民活下去；
建稳定体系：分散安置防疫情、集中管理保秩序、设县编籍给身份，让流民能长期安稳。
这就像现在应对 “外来人口安置”，光靠 “发补贴” 或 “建临时房” 不够，得给他们 “就业机会、子女入学资格、社会保障”，让他们能扎根，才是真的解决问题。
二、核心启示：“遇‘弱势群体问题’，别搞形式主义，要‘给实利 + 谋长远’”
放到现在，他们的思路也能解决很多问题，比如：
城市外来务工人员安置：别只靠 “查暂住证”，可以像原杰那样 —— 在务工人员集中的地方设社区服务中心，提供租房对接、子女入学咨询、技能培训，帮他们融入城市；
受灾群众临时安置：别只搭 “临时帐篷”，可以像滕元发那样 —— 提前准备生活物资，按家庭分配住处，组织互助小组，让大家有秩序、有尊严；
困难群体帮扶：别只靠 “发低保”，可以像富弼那样 —— 帮他们找零工、学技能，给他们 “靠自己谋生” 的机会，比单纯给钱更有用。
简单说就是：“对付‘棘手问题’，别用‘堵或哄’的笨办法，要给‘实实在在的好处’，建‘能长久的体系’，才能从根上解决问题。”
【原文】富弼 滕元发 原杰
富郑公知青州。河朔大水，民流就食。弼劝所部民出粟，益以官廪，得公私庐室十余区，散处其人，以便薪水。官吏自前资、待缺、寄居者，皆赋以禄，使即民所聚，选老弱病瘠者廪之，仍书其劳，约他日为奏请受赏。率五日，遣人持酒肉饭糗慰籍，出于至诚，边批：要紧。人人为尽力。山林陂泽之利，可资以生者，听流民擅取，死者为大冢埋之，目曰丛冢。明年，麦大熟，民各以远近受粮归，募为兵者万计。帝闻之，遣使褒劳。前此救灾者皆聚民城郭中，为粥食之，蒸为疾疫，或待哺数日，不得粥而仆，名救之而实杀之。弼立法简尽，天下传以为式。
能于极贫弱中做出富强来，真经国大手。
滕元发知郓州，岁方饥，乞淮南米二十万石为备。边批：有此米便可措手。时淮南、京东皆大饥，元发召城中富民，与约曰：“流民且至，无以处之则疾疫起，并及汝矣。吾得城外废营地，欲为席屋以待之。”民曰：“诺！”为屋二千五百间，一夕而成。流民至，以次授地，井灶器用皆具。以兵法部勒，少者炊，壮者樵，妇汲，老者休，民至如归。上遣工部郎中王右按视，庐舍道巷，引绳棋布，肃然如营阵。右大惊，图上其事。有诏褒美，盖活万人云。
祁尔光曰：“滕达道之处流民，大类富郑公。富散而民不扰，腾聚而能整，皆可为法。”
成化初，陕西至荆、襄、唐、邓一路，皆长山大谷，绵亘千里，所至流逋藏聚为梗，刘千斤因之作乱，至李胡子复乱，流民无虑数万。都御史项忠下令有司逐之，道死者不可胜计。祭酒周洪谟悯之，乃着《流民说》，略曰：“东晋时，庐、松、滋之民流至荆州，乃侨置滋县于荆江之南。陕西、雍州之民流聚襄阳，乃侨置南雍州于襄水之侧。其后松、滋遂隶于荆州，南雍遂并于襄阳，迄今千载，宁谧如故。此前代处置得宜之效。今若听其近诸县者附籍，远诸县者设州县以抚之，置官吏，编里甲，宽徭役，使安生理，则流民皆齐民矣，何以逐为？”李贤深然其说。至成化十一年，流民复集如前，贤乃援洪谟说上之。边批：贤相自能用言。上命副都原杰往莅其事，杰乃遍历诸郡县深山穷谷，宣上德意，延问流民，父老皆欣然，愿附籍为良民。于是大会湖、陕、河南三省抚按，合谋佥议，籍流民得十二万三千余户，皆给与闲旷田亩，令开垦以供赋役，建设州县以统治之。遂割竹山之地置竹溪县，割郧津之地置郧西县，割汉中洵阳之地置白河县，又升西安之商县为商州，而析其地为商南、山阳二县，又析唐县、南阳、汝州之地为桐柏、南台、伊阳三县，使流寓土着参错而居，又即郧阳城置郧阳府，以统郧及竹山、竹溪、郧西、房、上津六县之地，又置湖广行都司及郧阳卫于郧阳，以为保障之计。因妙选贤能，荐为守令，边批：要着。流民遂安。
今日招抚流移，皆虚文也。即有地，无室庐，即有田，无牛种，民何以归？无怪乎其化为流贼矣！倘以讨贼之费之半，择一实心任事者专管招抚，经理生计，民且庆更生矣，何乐于为贼耶！
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