方尖碑的落成，如同一根定海神针，彻底稳固了铜都城的精神内核。
何维成功地将一场即将失控的个人崇拜，转化为了对集体英雄的缅怀与敬仰，这比建立任何宗教都更能凝聚人心。
城市的内部，在精神与物质的双重驱动下，进入了一个前所未有的高速发展期。
然而，何维的目投向城外那片刚刚被征服的广袤的草原。
那里，有两千多名被击败的牧民，近万头被收编的牛羊，和一片比铜都城控制的土地大上十倍的辽阔牧场。
这片土地，虽然名义上已经臣服，但实际上，却像一盘散沙，充满了混乱和不确定性。
矛和他的“草原巡卫队”，如同辛勤的牧羊犬，每天都在各个新“那达”之间来回奔波。
他们虽然能用武力镇压一切反抗，但他们却无法解决更深层次的问题。
两个相邻的牧区，会为了争夺一片水草丰美的草场，而爆发小规模的械斗。
一个强大的家庭，会欺凌一个弱小的家庭，抢走他们为数不多的羊羔。
偷盗、私斗、不公……这些在铜都-城内已经被法典严格禁止的行为，在广阔的草原上，却如同野草一般疯狂地滋生着。
这天，矛带着一身的疲惫和怒火，冲进了何维的议事石屋。
“首领！管不了了！真的管不了了！”他将头盔狠狠地砸在石桌上，发出“哐当”一声巨响，“那些草原人，就是一群喂不熟的白眼狼！我们给了他们活路，给了他们食物，可他们根本不懂得感恩！今天这两个部落为了抢草场打架，明天那两个部落为了抢水源械斗！我每天不是在平息这场冲突，就是在赶往下一场冲突的路上！我的巡卫队，都快变成他们的‘和事佬’了！”
“我今天刚用鞭子抽服了一个部落头领，可我前脚刚走，后脚他们就又偷偷地把邻居的羊给牵走了！”矛的脸上，写满了无能狂怒，“首领，照这样下去，不等他们叛乱，他们自己就先把自己人打光了！”
何维静静地听着他的抱怨，没有丝毫的意外。
他知道，这是必然的结果。
你可以用武力去征服一片土地，但你无法用武力去管理一片土地。
草原人，信奉的是最原始的丛林法则——强者为王，赢家通吃。
而铜都城的“律法之石”，立在城里，却无法威慑到百里之外的牧民。
“矛，你做得很好。”何维安抚着他，“你让我们看到了问题的根源。这不是你的错，是我们的‘规矩’，还没有覆盖到那里。”
“那……那怎么办？”矛束手无策。
“很简单。”何维站起身，他走到墙边，揭开了一块巨大的亚麻布。
布的后面，是一块早已准备好的、被打磨得极其光滑的巨大石板。
在那石板之上，阿月已经用清晰的字迹，将铜都城《基础法典》中的核心条款提前刻了上去。
然后，何维又拿起笔，在那几条律法的下方，亲自写下了一系列全新的、专门针对草原地区的——《牧区管理法》。
阿月在一旁，用清脆的声音，为在场的核心成员，朗读着这些条款。
“第一条：划定牧权。 铜都城将派出‘土地勘测官’，为每一个新‘那达’，划定明确的、不可逾越的牧场范围。草场、水源，皆为公有，由铜都城统一规划，按部落人口进行分配。任何跨越界限，侵占他人牧场的行为，都将被视为对铜都城财产的侵犯，将处以罚没一半牛羊的重罚！”
“第二条：设立百夫长。 在每一个百人规模的‘那达’，设立一名‘百夫长’。该百夫长，不由你们自己推选，而是由铜都城任命！百夫长，将直接对铜都城负责，他有权调解牧区内部的一切纠纷，但无权决定生死。所有重大的冲突，必须上报给草原巡卫队处理！”
“第三条：统一赋税。 废除过去所有混乱的抢夺和上贡。从今年冬天开始，所有牧区，统一执行‘十税一’的税率。你们每产出十只羊羔，只需上缴一只。剩下九只，都属于你们自己！上缴的牛羊越多，你们的百夫长，得到的功劳股和奖赏就越多！连续三年超额完成任务的牧区，将获得派遣子弟，进入铜都城学堂学习的资格！”
一条条全新的法律，如同精密的齿轮，被何维设计了出来。
它没有去试图改变牧民的生活习惯，而是将他们最关心的核心利益——草场、权力和财富，都与铜都城的统治，牢牢地捆绑在了一起。
它用清晰的界限，取代了模糊的抢夺。
它用任命的百夫长，取代了过去的部落头领，将管理的权力，牢牢地收归中央。
它用固定的、看得见的税率和奖赏，取代了无休止的压榨，给了所有人一个明确的、可以通过努力去实现的上升通道。
“可是……首领，”矛看着那块石板，说出了最关键的问题，“我们把这石头立在草原上，他们……他们也不认字啊。我们一走，这不还是一块没用的石头吗？”
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