但赵芳也提出了顾虑:“立法需要协调多个部门,规划、住建、城管、司法都得参与,而且要考虑到城市发展的实际情况,不能太理想化。比如有些古树确实影响重大工程,怎么平衡保护和发展,得拿出具体的解决方案。”
林小满早有准备,她拿出团队制定的《城市古树名木保护条例(建议稿)》,里面不仅明确了古树的分级标准(一级古树树龄500年以上,二级古树300 - 500年,三级古树100 - 300年),还制定了规划前置审核制度——所有重大建设项目规划前,必须先排查周边古树,将保护方案纳入规划;同时细化了处罚标准,擅自砍伐一级古树最高可处五十万元罚款,还可追究相关责任人的刑事责任;另外,建议设立古树名木专项养护基金,资金来源包括财政拨款、开发商捐赠、社会捐赠等,用于古树的日常养护和应急救治。
“至于保护和发展的平衡,我们可以借鉴梧桐巷的案例。”林小满解释道,“优先采用避让、就地保护的方式,确需移植的,必须组织专家评估,且移植费用由建设单位承担,移植后还要跟踪养护至少三年,确保成活率。”
赵芳看着详实的建议稿,满意地点点头:“这个方案考虑得很周全,我这就组织讨论,完善后提交人大常委会。”
为了让立法建议获得更多支持,林小满团队发起了“古树立法全民建言”活动。李婷制作的专题片《古树的呼救》在市电视台播出,片中既有黄连木的守护故事,也有朴树、老松树被破坏的揪心画面,片尾呼吁市民通过线上问卷、邮件等方式,为立法建言献策。
活动一经推出,就收到了上千条反馈。有园林专家建议增加“古树基因库”条款,收集古树种子进行培育;有律师提出明确公益诉讼条款,允许环保组织对破坏古树的行为提起诉讼;还有市民建议将古树保护纳入中小学教育,培养孩子的保护意识。这些建议被林小满团队一一整理,补充进建议稿中。
少年绿植团的孩子们更是走上街头,在商场、公园、学校发放立法倡议书。琪琪托着多肉,给过往的市民讲解:“黄连木爷爷有大家保护,可还有很多古树没人管,只有写进法律里,它们才能安全长大。” 多肉的叶片挺得笔直,吸引了不少小朋友驻足签名。
浩浩则带着团队去市图书馆,查阅了大量外地古树保护的法规案例,发现有些城市将古树保护纳入了城市信用体系,破坏古树的单位和个人会被列入失信名单。他把这个建议告诉林小满,林小满立刻补充到建议稿中,让处罚措施更加全面。
在赵芳等人大代表的推动下,《城市古树名木保护条例(建议稿)》很快被纳入市人大常委会的立法审议计划。审议前,市人大组织了一场立法听证会,邀请林小满、团队成员、市民代表、开发商代表、法律专家等参会。
听证会上,有开发商代表提出异议:“规划前置审核和高额罚款,会不会增加企业的成本,影响项目推进?”
林小满从容回应:“短期来看,企业可能会增加一点成本,但从长远来看,保护古树能提升城市的生态和文化价值,反而能增强项目的吸引力。梧桐巷的项目就是例子,修改规划保护黄连木后,项目的关注度和口碑都大幅提升,意向购房者反而增加了。”
她顿了顿,拿出张胖子提供的成本核算数据:“而且我们团队可以免费为企业提供古树周边的绿化规划建议,选用适配的植物品种,降低后期养护成本。比起擅自破坏古树面临的罚款和口碑损失,合规成本要低得多。”
法律专家也补充道:“条例不仅约束企业,也明确了政府部门的责任,能避免之前推诿扯皮的情况,对企业和市民都是好事。”
市民代表张奶奶则动情地说:“古树陪着我们长大,是我们的情感寄托。立法保护它们,就是保护我们的回忆,保护城市的根。”
听证会的讨论氛围热烈而理性,大部分参会人员都对立法建议表示支持。会后,市人大常委会根据听证会上的意见,对建议稿做了最后完善,明确了各部门的职责分工:绿化局负责古树的普查、登记和日常监管;规划局负责建设项目的古树保护审核;财政局负责保障养护基金的足额拨付;司法局负责相关违法行为的处罚执行。
林小满团队并没有停下脚步,他们联合本地媒体,推出了“古树立法倒计时”系列报道,每天解读条例中的一个条款,用通俗的语言告诉市民立法后的变化。比如“以后看到有人破坏古树,可拨打举报”“古树周边禁止堆放杂物、搭建建筑”等,让市民清楚自己的权利和义务。
张胖子也借着热度,推出了“古树保护联名套餐”,每卖出一份套餐,就向古树专项养护基金捐赠一元钱。套餐推出后销量火爆,短短一周就捐赠了两万多元。他笑着说:“既能做生意,又能为古树出份力,这买卖划算!”
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