初夏的阳光已带了几分炙热，透过劝农司值房敞开的窗棂，在铺着巨大疆域图的书案上投下明亮的光斑。
初颜公主站在图前，目光并未停留在那些标志着红焰薯推广成功的区域，而是深沉地凝视着几处近来收到异常密报的州县。
那里，由红焰薯引发的财富浪潮，正悄然冲刷着旧有的土地堤坝，潜伏着新的危机。
她手中拿着一份来自江南东道的详细报告，里面列举了数个县府，近半年来土地交易异常活跃，近三成的中小农户土地易主，收购者多为本地几家原本就拥有大量田产的士绅，以及两家新近冒头、背景神秘的大型商号。
报告中还附了几份按有血红手印的状纸，是几位失地老农控诉当地胥吏与豪强勾结，威逼利诱，以低于市价的价格强购其祖产的血泪之言。
“殿下，此风断不可长！”巡查曹主事面带忧色，“江南东道乃鱼米之乡，土地本就金贵，如今因红焰薯利厚，更引得各方觊觎。若任由豪强兼并，恐不需十年，遍地皆是大庄园，而自耕农十不存一！届时，朝廷赋税根基动摇，大量无地流民滋生，乃取乱之道啊！”
初颜默然点头。她想起去年旱灾时流民盈野、易子而食的惨状，那不仅是天灾，更是人祸——土地兼并导致大量农户极度脆弱，经不起任何风浪。她推广红焰薯，本意是增强民力，固本强基，若反而加剧了兼并，岂不是南辕北辙？
“更棘手的是，”另一位负责经济事务的属官补充道，“这些大肆收购土地的豪强商号，其经营方式与寻常地主不同。
他们似乎有意建立大规模的‘种植庄’，统一规划，雇佣失地农户劳作，追求极致之利。此法或能提升单产，但所有收益尽归其手，农户沦为雇工，生计完全仰人鼻息。
且他们财大气粗，正试图垄断当地的种苗、加工乃至销售渠道，排挤我等扶持的‘推广社’和小型工坊。”
初颜的指尖轻轻敲击着地图上江南东道的位置，发出沉闷的声响。她意识到，这不仅仅是土地问题，更是一场关于农业生产模式、财富分配方式乃至社会结构的深刻变革的前奏。
对手不再仅仅是朝堂上攻讦的政敌，更是这些凭借资本力量、试图在新的经济格局中占据主导地位的豪强势力，其中未必没有庞太师一党暗中支持或转化的触手。
“头痛医头，脚痛医脚，非解决之道。”初颜抬起头，目光清冽，“必须有一套能从根本上遏制兼并、保护小农、引导产业良性发展的长远之策。”
她连续数日召集劝农司核心官员、精通律法的幕僚、乃至几位信奉儒家“藏富于民”理念的清流学士，闭门商议。
众人引经据典，分析前朝土地制度得失，争论不休。有人主张恢复古代的“限田令”，严格规定每户拥有土地的上限；
有人建议加重大规模土地交易的税赋，提高兼并成本；还有人提出，应强化“推广社”的地位，使其成为能与豪强抗衡的集体力量。
初颜仔细聆听着各方意见，脑海中逐渐形成了一个相对系统、且更具操作性的方案框架。她深知，在不动摇国本的前提下进行改革，需刚柔并济，既有雷霆手段，也需怀柔策略。
数日后，一份由初颜亲自草拟、名为《定民策以安天下，兴农本而固邦基》的万言奏章，被郑重地呈送到了皇帝的御案之上。这份奏章，远不止于谈论红焰薯，而是直指帝国农业和土地问题的核心。
奏章开篇，初颜并未急于提出具体措施，而是首先深刻阐述了“民为邦本，本固邦宁”的道理，结合去罗旱灾的教训和当前红焰薯推广带来的新情况，详细分析了土地兼并加剧可能导致的“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”的严重社会后果，以及大量自耕农破产对朝廷赋税、兵源和社会稳定的毁灭性影响。
其言辞恳切，数据翔实，忧国忧民之心溢于言表。
接着，她才提出了系统的“固本三策”：
其一，“均田限垦”。
她建议，由朝廷下令，对各州县人均耕地占有情况进行普查，设定一个合理的“占田上限”，并非一刀切地剥夺超额土地（那将引起巨大动荡），而是对超出部分，阶梯式加征“累进田赋”，使得持有大量土地的成本显着增加，抑制进一步兼并的冲动。
同时，严格限制非农身份者（尤其是商贾）大规模收购农田用于经营，鼓励其资本投向加工、流通等环节。
其二，“护农助社”。
大力扶持和规范“推广社”的发展，赋予其更多的权能，如代表社员与官府、商号谈判，组织集体销售和采购，甚至允许其在自愿基础上，进行小范围的土地合作经营或托管，形成规模效应，增强小农抵御风险和市场博弈的能力。
朝廷在种苗、技术、信贷等方面，优先向“推广社”和自耕农倾斜。
其三，“导利归公”。
针对红焰薯加工、销售等环节可能形成的垄断，建议由劝农司牵头，联合户部、工部，制定行业规范，防止恶意压价、囤积居奇。同时，鼓励发展多种所有制形式的加工工坊，特别是扶持由“推广社”或地方官府主导的工坊，确保产业利润能够更公平地反馈给生产者。
对于新兴的工商业主，既要保护其合法经营，也要通过税收、律法等手段，引导其资本流向有利于国计民生的领域。
奏章的最后，初颜恳切地写道：“……此三策，非为抑富，实为安贫；非为阻兴，实为导利。唯有使耕者有其田，劳者得其利，则民心定，社稷安，红焰薯之利，方能真正化为强国富民之永续根基。
儿臣深知，变法之难，难于上青天，触动的利益如山如海。然，为天下苍生计，为江山永固计，儿臣愿为前驱，虽千万人吾往矣！”
这份奏章，如同一块投入深潭的巨石，在朝堂之上激起了远比漕运案更为剧烈和持久的波澜。它触及的利益层面更深更广，引发的争论也更为尖锐。但这一次，初颜公主已然做好了充分的准备，她不仅要推广一种作物，更要为这个帝国，奠定一个更加公平、稳固的根基。
深根固本，方是长治久安之策。
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