殿内一时沉寂，只闻灯芯燃烧的噼啪轻响。科举之议，在扶苏的强力意志和李斯、陈平的鼎力支持下，已如离弦之箭，再无回头可能。
扶苏的目光转向蒙恬，这位北疆砥柱风霜染鬓，眼神却依旧锐利如鹰。“其二，”扶苏的声音转向沉雄，“关乎国之干城——军制！”
蒙恬神情一肃，腰背挺得笔直。
“旧日军功爵制，勇则勇矣，然过于粗放，层级不明，晋升艰难，赏罚或有失公允。朕欲效古之良法，参酌时宜，重整军制！”扶苏的声音在殿内回荡，带着金属般的铿锵，“全军，自班而排，排而连，连而营，营而团，团而旅，旅而师，师而军，军之上设置集团军！共九级，此为基本编制，务求号令如一，如臂使指！”
他走到沙盘旁，拿起代表不同兵种的微缩旗帜：“兵种亦需细分！步兵、骑兵、水师、工兵、后勤保障、弓弩手……各专其精，协同作战！此为专才之道！”
“更紧要者，”扶苏的目光如炬，直视蒙恬，“朕欲立军衔之制！自士卒起分‘士’、‘尉’、‘校’、‘将’、‘帅’五等十八阶！每一阶，皆有明确职司、权责、俸禄！晋升之阶，首重战功，次重练兵、通晓兵法、忠勇守纪！战功卓着者，可越阶擢升！然，若无其能而居其位者，纵有战功，亦只厚赏其财帛田宅，不得滥竽于指挥之位！军中设‘监军司马’，隶属御史大夫府，专司记录军功、核验才能、监督军纪，确保赏罚分明，晋升有序！”
这一套融合了现代军衔等级思想、却又深深植根于秦军尚功务实传统的改革方案抛出，即便是以治军严明着称的蒙恬，眼中也爆发出惊人的神采。他清晰地看到了这套制度对军队战斗力和凝聚力的巨大提升潜力——层级分明，职责清晰，上升通道打开，赏罚公平，能者居上！
“陛下圣明！”蒙恬的声音带着压抑不住的激动，抱拳行礼，甲叶铿锵作响，“此制若行，我大秦锐士，必如虎添翼，令行禁止，战力倍增！臣蒙恬，请为陛下在北军率先试行！若有差池，甘当军法！”他身后的章邯等将领也无不振奋，齐声应和：“臣等附议！”
武将的鼎力支持，让方才因科举而沉闷的气氛为之一振。扶苏微微颔首，目光最后投向殿内一角侍立的茅焦。这位老工匠自从弩机革新成功，已隐隐成为百工之首。
“其三，”扶苏的声音放缓，却带着一种更深远的期许，“欲固国本，强兵足食，兴百工，通商贾，育良才，非广设学府不可！朕欲于咸阳渭水之南，辟地千顷，设‘帝国皇家学院’！朕亲任院长，李斯、陈平，任副院长，总领院务！”
“皇家学院？”李斯和陈平对视一眼，都看到了对方眼中的震动与思索。
“学院之下，分设六院！”扶苏的声音带着蓝图初展的激昂，“工学院，专研营造、器械、冶炼、纺织，尤需注重新技术、新工具的开发，要广开言路，凡有利于民生发展、军武创新之术，皆需着重研发。由军器监监事茅焦，暂领院长职！”
茅焦闻言，浑身剧震，布满皱纹的脸瞬间涨红，几乎不敢相信自己的耳朵。他一个工匠，竟能与太傅、尚书令并列，成为一院之长？巨大的荣耀和随之而来的责任感，让他激动得嘴唇哆嗦，说不出话，只能深深拜伏下去，额头重重叩在金砖上。
“军事学院，”扶苏看向蒙恬，“专授韬略、战阵、兵械、骑射、筑城，培养将校之才！尤需注重军改后各部军阵配合与新作战模式的研究。由通武侯王贲之子，裨将军王离，暂领院长职！”王离年轻勇猛，家学渊源，又深得蒙恬赏识，是平衡新旧势力的合适人选。王离出列，年轻的脸庞上满是坚毅与激动：“末将领旨！必不负陛下厚望！”
“农学院，专研稼穑、水利、育种、畜牧，尤需注重农种改良、家禽繁衍、渔业发展与疫病防治。由治粟内史属官，精于农事的赵过，暂领院长职！”一个面容黝黑、双手骨节粗大的中年官员激动出列叩拜。
“医学院，钻研病理、药理、外科、防疫、养生，由……方士徐福，暂领院长职！”扶苏略一停顿，选择了这个颇具争议的人物。徐福精于炼丹采药，对草药认知远超常人，且扶苏有意引导其转向实用医学。徐福愕然抬头，眼中闪过一丝狂喜与难以置信，随即深深拜倒：“臣……徐福，叩谢天恩！必竭尽所能，穷究医理，泽被苍生！”他心中翻腾，炼丹炉里的火光似乎被这新的任命赋予了截然不同的意义。
“商学院，研习货殖、算术、仓储、物流、契约律法，由吕方，暂领院长职！”一个气质沉稳、目光精明的中年文士沉稳出列领命。
“最后，”扶苏的目光变得格外深邃，落在李斯身上，“政治学院！此院不招新生，专司官员之训导！凡新晋官吏，无论科举出身亦或察举、军功转任，皆需入院，由李斯亲任院长并主持教学！授秦律精要、为官之道、新政实务、御下安民之术！为期三月，考核合格，方得赴任！另，各地郡守、县令，若有考功评为‘不职’者，亦需召回此院，重新受教！学而不改者，黜落！”
政治学院！李斯心中剧震。陛下这是要将天下官员的头脑，牢牢掌控在手中！这“再教育”之权柄，其重如山！他瞬间明白了自己肩上的担子，也看到了前所未有的施展抱负的舞台。他深吸一口气，整肃衣冠，以从未有过的郑重姿态深深拜下：“臣李斯，领旨！必以严师之道，琢玉之心，为陛下训育循吏能臣！”
“好！”扶苏环视群臣，声音如洪钟大吕，“科举取士，广开贤路！军制鼎革，铸我雄师！学院兴教，育才固本！此三策，乃帝国新生之基石！诏令即日拟定，明发天下！李斯、陈平总揽科举、学院筹备！蒙恬、章邯主持军制改易！茅焦、徐福、桑弘羊、赵过、王离，速拟各院章程、教纲、所需钱粮物资，三日内呈报！散朝！”
“臣等遵旨！陛下万年！大秦万年！”山呼之声，震动了咸阳宫的殿宇。一场将彻底重塑帝国筋骨与灵魂的风暴，伴随着初升的朝阳，席卷而出。
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