扶苏的目光锐利如刀，扫过蒙恬：“兵部最新奏报，五大军区，除麒麟军区尚算齐整，其余四军，员额几何？青龙不足三十万，朱雀三十五万，玄武三十八万，白虎经此整补，亦不过勉强凑足三十万！距离满编六十万之数，尚缺额近半！此非将帅无能，实乃帝国人口根基所限！要将这五大军区填满，练成精兵，朕估算，至少还需两年！此其一！”
他顿了顿，指向沙盘上象征着军械转运的节点：“其二，火器！工部程邈殚精竭虑，产能节节攀升，燧发枪月产近五千，飞雷神炮近七百门！此等速度，已远超朕之预期，堪称工业跃迁！然……”扶苏的语气带着一丝沉重，“帝国拥兵几何？五大军区，便需装备三百万之众！更遑论各地郡县治安之吏！如今火器配发，即便优先保障五大军区，配发率几何？朕看兵部统计，平均不足一成！白虎因项羽带去大批装备及优先补给，或稍高，其余诸军，恐尚不及此数！杯水车薪啊，诸卿！”
麒麟殿内一时寂静，只有扶苏清朗而凝重的声音在回荡。蒙恬等人肃立聆听，脸上的震撼已化为深深的认同与忧虑。他们深知，这位年轻的皇帝目光之深远，远超常人，所虑皆是帝国根基命脉。
“故朕意已决！”扶苏的声音陡然拔高，带着不容置疑的帝王意志，“在各军区实际员额少于四十万，且火器配发率未达到五成以前，严禁各军区主动出击，挑起大规模战端！一切军务重心，必须放在新军整编、火器操练、工事修筑之上！以防御为主，依托坚城要塞，消耗敌寇，保存我大秦儿郎性命！减少不必要的伤亡！帝国需要时间，需要积蓄力量！每一名训练有素的火器兵，都是帝国未来的柱石，不可轻掷！”
扶苏的话语斩钉截铁，字字千钧，带着对生命的珍视和对未来的深谋远虑。
蒙恬深深吸了一口气，眼中爆发出敬佩的光芒。他上前一步，躬身抱拳，声音洪亮而诚恳：“陛下仁心，泽被三军！臣代帝国百万将士，叩谢陛下天恩！”他直起身，目光炯炯，继续道：“陛下深谋远虑，以守代攻，养精蓄锐，实乃老成谋国之上策！臣深以为然！然，臣有一策，或可补陛下圣断之不足，既固边防，又砺新军，更能贯彻陛下爱兵如子之心！”
“哦？蒙卿速速道来！”扶苏眼中露出浓厚的兴趣。
“陛下，新式火器，威力绝伦，然终究是器物。器物之威，需由人来驾驭！新兵纵然操练纯熟，不见血，不经实战，终究是温室之花，难当大任！”蒙恬声音沉稳，条理清晰，“臣建议，在陛下决议之基础上，由兵部统筹，命各军区，轮流抽调其辖区内已完成火器基础训练、装备相对精良之步兵团、火器营，派驻边防要塞、险要隘口，接替原有守军，承担一线防御之责！”
他走到沙盘前，手指点向漫长的边境线：“如此轮换驻防，其利有三！其一，可使所有火器新军，皆有机会于真实战场之上，感受烽烟，直面敌寇，运用所学，真正体验新式火器战争之威能，磨砺胆魄，锤炼战技！此乃‘见血’之功，无可替代！其二，新锐之师，装备精良，士气高昂，依托陛下着工部大力修筑之水泥工事要塞，防御能力远超旧军，更能有效杀伤敌寇，巩固边防，达成陛下‘依托坚城，减少伤亡’之旨意！其三，轮换之制，可使各军区主力部队得以轮番休整，持续进行更高强度的整训，避免久驻边关，疲敝懈怠！此乃一举三得之策！请陛下圣裁！”
扶苏听着蒙恬的阐述，眼中光芒越来越亮。蒙恬不愧是帝国柱石，老于军旅，此策不仅完美契合了他“保存实力，积蓄力量”的核心思想，更巧妙地解决了新兵缺乏实战经验的关键问题，将防御变成了最好的练兵场！
“善！大善！”扶苏抚掌而笑，毫不掩饰对蒙恬的赞赏，“蒙卿此策，深得朕心！老将谋国，思虑周详！就依蒙卿所奏！将此轮换驻防之制，一并纳入兵部调令之中！”
他走回御案后，神情再次变得庄重肃穆：“传朕旨意！”
“其一：兵部即日拟令，发往帝国五大军区！主旨如下：各军区当前核心要务，仍为新军整编、火器操练！依托边防工事，稳固防御，严禁在员额未满四十万、火器配发未达五成前，主动发起大规模进攻！同时，推行‘轮换驻防’之制，由兵部制定细则，命各军区轮流抽调已完成火器训练之新锐部队，驻守边防要塞，以实战砺兵，巩固防线！”
“其二：工部尚书程邈听旨！”扶苏的声音带着不容置疑的力度，“命工部，即刻抽调得力干员及工程营，携带水泥、钢筋等物，全力支援五大军区边防建设！凡帝国边防之要塞、关隘、烽燧、堡垒，务必在其外围及关键节点，增筑、加固以水泥为主体之永备工事！壕沟、胸墙、炮位掩体、藏兵洞，皆需以水泥浇筑，力求坚不可摧！工期、质量，由工部全权负责，务必在最短时间内，为帝国将士筑起一道钢铁长城！所需人力、物力，朕予你专断之权，各地郡县，务必全力配合！敢有推诿懈怠者，严惩不贷！”
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