扶苏的目光缓缓扫过下方因封赏议题尘埃落定而神色各异的群臣，待那“陛下圣明”的余音在大殿中渐渐消散，他再次开口，声音平稳却带着不容置疑的决断力，将议题引向了更深远的布局：
“诸位爱卿，将士们浴血奋战之功，论功行赏便依此议定。然，疆土之得，非止于武功克定，更在于文治安抚，在于能否将其真正纳入帝国肌体，使之成为血脉相通的一部分。新疆广袤万里，民情复杂，其地之治，关乎帝国西陲长久安宁，更关乎未来西出之战略通道。”
他微微抬手，内侍立刻将另一份奏折恭敬地呈上。扶苏将其拿起，并未立刻翻开，而是看向众人：“朕这里，有新疆前线，张良递上来的一道奏疏。诸位爱卿皆知，帝国此前已颁布《新地治理通则》，为新附之地立下治理框架，有法可依。然，通则需与实地情形相结合，方能见效。新疆之地，归附新民数十万，部落城邦旧俗纷杂，绿洲荒漠地理殊异，治理难度，远非内地郡县可比。此尤为考验主政官员之智慧与担当。”
他顿了顿，目光中流露出对张良所奏内容的赞赏：“张良在奏疏中，提出了诸多切合实际、颇具巧思的建议。例如，征调那些已通晓秦语、且对帝国有认同感的原住民，经过考核，纳入官学体系，协助进行秦语之普及教育，以夷制夷，事半功倍；再如，筛选当地素有威望、德行尚可者，协助进行基层之编户、治安、赋税征收等事务，缓和新旧冲突，减少治理阻力。此等举措，非深谙当地情弊、心存务实者不能提出，朕觉甚佳，当在新疆全力推行，并可为日后其他新地治理所借鉴。”
这番话说出，殿内不少官员，尤其是李斯、陈平这等精于实务的重臣，都微微颔首。他们深知，在新附之地强行全盘植入秦法秦吏，极易引发抵触，张良这种“渐进同化”、“以本地人治本地事”的思路，确实是成本较低、见效较快的稳妥之策。更何况多是些基层岗位，对于帝国的通知不会有丝毫的影响！
就在这时，扶苏的声音陡然提升，带着明确的任命意图：“张良此人，胸有韬略，处事灵活，更难得是能体察下情，因地制宜。新疆新定，百废待兴，非大才不可镇抚。故，朕决定——”
他目光扫过全场，一字一句地宣布：“擢升张良，为新疆特别郡郡守，秩同正二品！总揽新疆境内一切民政事务，统筹移民、教化、生产、建设等诸般事宜！望其能恪尽职守，不负朕望，早日将新疆治理成我大秦西陲之坚固基石、繁荣乐土！”
此令一出，宣室殿内顿时响起一片低低的惊呼和吸气声！虽然众人已有预感新疆主政之人地位不会低，但“郡守，秩同正二品”这个任命，还是超出了许多人的预料！
大秦郡守经过扶苏新政改革后通常为正三品，即便是一些重要大郡，也不过是从二品。而这新疆特别郡郡守，直接秩同正二品！这意味着其品级、俸禄、仪仗，几乎全面碾压同级！这是何等的超擢与恩宠！
更重要的是，这新疆特别郡，面积何其广袤！东西纵横数千里，几乎相当于帝国腹地五六个普通郡之和！且地处帝国西出之路要冲，战略位置极其重要，境内还驻扎着近二十万的虎狼之师！郡守掌民政，项羽掌军事，若此二人联手，军政大权在握，俨然就是一个独立王国的基础！陛下对此二人的信任，简直到了无以复加的地步！
不少官员，尤其是那些对权力平衡格外敏感的御史和部分礼部官员，脸上都露出了担忧之色。就连李斯、陈平眼中也闪过一丝不易察觉的深思。
然而，端坐于龙椅之上的扶苏，将下方众人的反应尽收眼底，心中却是一片澄明。他信任张良的才能，也欣赏项羽的勇武，但他真正倚仗的，从来不是对某个人或某个小团体的信任。作为穿越者，他深知“人心易变”，绝对的权力几乎必然会导致绝对的腐败，乃至滋生不臣之心，历史教训比比皆是。
他所信任的，是自己登基以来，呕心沥血逐步建立并完善起来的那套制度体系！
军事主官定期轮岗制度，避免将领在一地经营过久，根深蒂固；各地政务主官异地调任、任期限制，防止形成地方势力；无处不在、直接对皇帝负责的黑冰台监察系统，如同帝国的眼睛和耳朵，监控着各级官员的一举一动；由中枢直接派遣、临时组成的巡察组，不定期巡视地方，核查账目，听取民情……这些制度共同编织成一张无形而坚韧的大网，最大程度地防止了尾大不掉、藩镇割据的风险。
赋予张良和项羽巨大的权力，是为了让他们能高效地完成开拓和治理的使命；而背后的制度枷锁，则是确保这权力始终在帝国掌控之中。这才是扶苏敢于大胆放权的底气所在！
略过群臣的惊讶，扶苏继续下达一连串具体指令，思路清晰，涉及各个方面：
“新疆新附，又恰逢年关将至，安定民心为首要。”
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