“时代变迁，商鞅的变法已是旧法，秦固守旧法而欲治天下，无异于自掘坟墓！”
秦法能在关中推行顺利，是因为自秦孝公以来，经过历代潜移默化的结果。
关中百姓已经习惯了秦法。
但六国百姓刚刚归入秦国，突然要适应种种严刑酷法，如何承受？
而秦国官吏受秦法约束，多有不知变通者，与当地风俗习惯多有冲突。
甚至语言都不相通，难以有效沟通。
有些秦官秦吏以战胜者自居，视六国百姓为贱民，不体恤民力，横征暴敛。
因此，天下苦秦已久！
“如今六国故地，官吏不了解民众，民众也不信任官吏。”
“始皇已死，若新君不能妥善治国，天下反秦势力必将风起云涌！”
“一旦有事，豪杰振臂一呼，千万人响应！”
“杀几十个秦吏如屠猪狗，一夜之间，全城皆可反。”
“复国，指日可待！”
张良内心激动。
他这一生有两个目标：刺秦、复国。
如今始皇已去，只剩复国了。
张良正沉思时，被城门守卫拦住：“从何而来，为何而来？”
张良是秦国通缉要犯，为进咸阳，他特意伪装。
下身穿绔裤，脚踩草鞋，用木簪将发髻固定在头顶左侧，加上风尘仆仆，遮挡面容。
城吏没有火眼金睛，如何认得出来？
“在下江东人韩良，他是楚缠，他是楚羽，我们三人听闻新皇招贤，特来一试！”
张良在路上听说赢无限重建稷下学宫的消息，想混入学子之中潜伏。
而且赢无限开学之日必会露面，那时他就有机会一探究竟。
“可有符、验传？”
听说他们是来施展才华的士人，又一口江东口音，城吏不再怀疑，客气许多。
万一此人真有才学，被新皇看中呢？
今日我这般为难他们，只怕要被记恨上了？
然而该查的还得查。
“有的！”
张良、项羽、项伯取出杨木制成的“符”
与柳木削成的“传”，递交给城吏。
自商鞅变法起，秦国便以“令民为什伍”
之制，将百姓纳入“五家为伍，十家为什”
的严密管理之中，对户籍极其重视。
新生儿须登记，死者须上报除名。
官吏也时常核对户籍，以防瞒报虚报。
凡在册之人，皆须向国家承担赋税、兵役等义务，并与同“伍”
之人相互监督，缉拿不法之徒。
连坐制度的推行，更加强了百姓对户籍的认同。
至秦始皇时，推行“初令男子书年”
“使黔首自实田”
等政策，进一步强化对民众的控制，保障国家赋税与徭役的来源。
如今户籍管理已相当完备，以“户”
为单位，划分为普通民户、军役、徒役、私奴、市籍、弟子、高爵者及宗室等不同类别。
户口册上详细记载姓名、年龄、土地、身高、容貌等资料，并实行“符”
“验”
“传”
制度。
“符”
与“验”
相当于身份证明，以杨木牌制成，刻有籍贯与身份信息。
“传”
则如官府开具的介绍信。
在秦国，百姓不可随意远行。
出门须有正当理由，并由籍贯地的里正或亭长担保，出具“传”
为凭。
若无“符”
与“传”，连客栈也无法入住。
店家若收留无证之人，一旦查出，将受连坐之罚。
张良常年奔走于六国之间，自有手段获取符传。
“可以了。”
城吏看罢符传，交还张良他们，又好心提醒：“明日是陛下继位后的祭天大典，城中戒备森严，若无要事，切勿在街市逗留。”
“多谢提醒。”
张良一行应声走过。
“真是麻烦！”
项羽不屑道，“我们楚地，从无这些规矩。
大丈夫在世，想去哪便去哪！”
“籍！慎言！”
项伯瞪了项羽一眼。
项羽哼了一声，不再言语。
来咸阳之前，项梁曾嘱咐他，此行一切须听从项伯安排。
项羽心高气傲，目中无人，唯独对项梁的话尚能听从。
项伯，本名项缠，是项羽的叔父。
他看向张良，问道：“先生，你在城中可有落脚之处？若没有，不妨与我们同行。”
项伯年轻时，曾因触犯律法获罪，
幸得当时在下邳行侠仗义的张良收留庇护，才得以保全性命。
因此，他对张良心怀敬重，
喜欢大秦：我的青蛙能穿越请大家收藏：(m.20xs.org)大秦：我的青蛙能穿越20小说网更新速度全网最快。