寒川城在“工匠授勋大典”的激励下，士气空前高涨。工坊区机声隆隆，工匠们干劲十足；军营中士卒们摩挲着崭新的寒川铳，信心倍增；田间地头，新式的铁制农具开始取代木石，垦荒效率提升。一派百废俱兴、欣欣向荣的景象。
然而，在这片繁忙与希望之下，林牧之与核心决策层却感到了一种前所未有的压力。科技突破带来的红利正在释放，但随之而来的是更加复杂的问题：资源如何持续保障？各领域如何协同发展？人才如何系统培养？未来的方向究竟在哪里？当前的成就，更像是在危机逼迫下的“头痛医头、脚痛医脚”，缺乏长远的、全局性的规划。
“主公，如今工坊要钢，农垦要犁，筑城要砖，练兵要铳…各处皆伸手，资源调配捉襟见肘。”苏婉清捧着厚厚的需求文书，面露难色，“若无统筹，恐顾此失彼，内耗渐生。”
“技术虽有突破，然根基尚浅。水力应用仅限工坊一隅，煤铁产出仍难满足长远所需，工匠培养更是长远之计。”禽滑略也从技术角度表达了忧虑。
王玄策捻须沉吟：“治大国若烹小鲜。寒川虽暂得一隅安宁，然强敌环伺，若只知埋头苦干，无长远方略，恐如无舵之舟，终难行远。”
众人的担忧，正是林牧之日夜思虑的问题。寒川不能再满足于“活下去”，必须谋划如何“强起来”。他站在巨大的北境地图前，目光深邃，仿佛要穿透时空，看到五年、十年后的寒川。
“诸公所言极是。”林牧之转过身，声音沉稳而有力，“寒川已过求存阶段，当谋发展之策。需有一个全局的、长远的、可行的方略，指引我等前行，凝聚万众之心。”
他顿了顿，一字一句道：“我意，制定我寒川…第一个五年发展方略！”
“五年方略？”众人皆是一怔。这个词汇对于这个时代而言，颇为新颖。但细想之下，却深感必要。
“然也！”林牧之目光灼灼，“此非空想，乃基于我寒川现实，定下未来五载之目标、路径与举措！使军民皆知，为何而战，为何而工，未来之寒川，将是何等模样！”
一场关乎寒川未来命运的宏大规划，就此拉开序幕。
林牧之亲自挂帅，成立“方略制定署”，由王玄策总揽文牍统筹，禽滑略负责技术规划，苏婉清负责资源测算，郑知远负责军备需求，皇甫嵩负责外部环境分析。几乎所有核心力量都被动员起来。
过程，繁琐而激烈。
目标的争论：是优先军备，穷兵黩武？还是侧重民生，藏富于民？亦或科技先行，厚积薄发？
“无强军，一切皆是镜花水月！”郑知远力主将军队建设和装备更新放在首位。
“民为邦本，本固邦宁。无粮无民，军备何用？”苏婉清则强调农业开垦和民生改善。
“科技乃根本动力，唯有技术持续领先，方能立于不败之地！”禽滑略坚持加大对工坊和研发的投入。
林牧之听取各方意见，最终拍板：“三者并行，各有侧重，相互支撑！ 以强军为保障，以科技为引擎，以民生为基础！五年之内，目标如下——”
他朗声宣布初步构想：
“军备目标：建成一支五千人规模、完全装备‘寒川铳’及配套盔甲的精锐新军！寒川铳年产能力达到两千支！研制并量产可野战的轻型火炮！”
“科技目标：完成‘水力工坊集群’建设！钢年产翻两番！攻克‘燧发枪’连发技术难关！建立系统的工匠培养学堂！”
“民生目标：新垦良田翻倍，粮食基本自给！建成贯通主要据点之官道网！建立覆盖全境的初级医馆体系！”
“政制目标：完善律法，厘定税赋，建立高效之行政体系！”
目标宏大，引来一片吸气声。但紧接着，是更具体的路径规划。
如何实现钢产量翻番？需要扩建几座高炉？需要开采多少煤矿？需要多少人力？
如何新垦良田？水利工程如何配套？农具如何保障？
工匠如何培养？学堂如何设立？教材如何编写？
… …
无数的细节需要论证，无数的资源需要测算。方略制定署内灯火彻夜通明，算盘声、争论声不绝于耳。禽滑略带着工匠们反复验算技术可行性；苏婉清带着文吏们统计物资人口；王玄策则绞尽脑汁，将庞杂的信息梳理成条理清晰的条文。
资源的约束是最大的挑战。寒川的人力、物力、财力有限，如何在不同目标间取得平衡？确保计划不是空中楼阁？
“若全力炼钢，则农具用铁不足；若优先筑路，则建厂人力短缺…”苏婉清常常面对着一堆矛盾的数据发愁。
“唯有分清缓急，滚动发展。”林牧之定下原则，“首年夯实基础，次年重点突破，三年初见成效，四年巩固提升，五年全面达标！资源动态调配，确保要务优先！”
经过近一个月的反复磋商、修改、论证，一份厚达数百页的《寒川五年发展方略（开元元年至五年）》草案终于成型。草案内容详尽，涵盖了军政、工农、文教、民生等各个方面，设定了具体的量化指标，明确了主要任务、责任部门和保障措施。
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