叛军控制区内人心浮动，逃亡者日渐增多。
雍闿、高定与孟获虽仍拥兵自重，盘踞于味县、滇池一带，但其势力已如日薄西山，内部猜忌日益加深。
尤其是高定部落，因首领病重及蜀汉有意散布的谣言，已显分崩离析之兆。
与此同时，成都皇宫密殿内炭火温暖，刘禅召见诸葛亮、蒋琬、董允、费祎等重臣。
案上铺开着南中地图与最新军情奏报，一场关于平定南中的最终谋划正在展开。
“南中局势已然明朗，雍闿、高定、孟获已是困兽，覆灭只在旦夕之间。”刘禅开口道，语气沉稳，“然武力平叛易，收服人心难。朕与相父曾言，欲彻底经略南中，非仅凭刀兵，需有长治久安之策。”
诸葛亮颔首道：“陛下圣明。如今民心初附，正宜因势利导。臣近日与蒋公琰、费文伟、董休昭等反复商议，以陛下《平南策》为纲，详加推敲，拟定数条细则，恭请陛下圣裁。”
董允应声上前，将奏疏恭敬呈上。
刘禅展开细览，见其内容大略如下：
其一，置郡县，派流官：于南中核心区域重置越嶲郡（治邛都）、新设云南郡（治云南县）、分置兴古郡（治宛温），遴选廉洁干练之汉官出任要职。例如擢升吕凯为云南太守、表奏马忠为牂牁太守，与当地素有威望且心向汉室之夷帅（如济火等人）共理政务，推行汉律，渐施王化。
其二，兴文教，开庠序：于味县、滇池等地设立官学，招募通晓汉夷语言之学士，教授汉字、汉礼及农耕技艺，夷汉子弟皆可入学，择优荐入成都太学深造。首批教材以《三字经》《孝经》及农书精要为主。
其三，修道路，通商贸：征发士卒与归顺夷民，大力修缮自僰道通味县、滇池之官道（即扩修“五尺道”），凿山架桥，十里设一驿，保护商旅。鼓励蜀中商贾携盐铁布帛入南中贸易，收购当地药材、皮毛、木材，初定“三载免市税”之优惠，使物畅其流，民得其利。
其四，徙豪强，实边地：将雍闿、高定、孟获等首恶之亲族及死党，迁离故土，安置于蜀中内地（如梓潼、涪城）严加看管。同时，招募蜀中无地贫民及自愿者，迁往南中屯田，授予土地、耕牛、种子，与当地夷民杂居，渐次融合。
其五，练夷兵，建义：从归顺夷人中选拔精壮，补入无当飞军，依汉军编制设屯、曲、部，由汉将统辖、夷人副贰，给予优厚粮饷（月粟两石，盐三升），其家眷可优先分予田地，使其守土安境，亦可择其精锐随军北伐。
“善！”刘禅览毕，眼中露出深深地赞许之色，“相父与诸卿所补条例，深得朕意！尤其是修路、通商与练夷兵之策，路通则血脉通，商旅至则财货至，精兵成则边陲安。如此，南中方可真正成为我大汉之南疆，而非化外之地。此策既安边陲，又利国家，方显朝廷怀柔之道。所需钱粮民夫，由大司农署统筹，蒋琬督办。”
“臣遵旨。”蒋琬躬身领命。
费祎补充道：“陛下，神农院于此亦有大力可为。浦元可遣精于土木的工匠协助修缮道路、于险隘之处仿土人之法，架设索桥以通往来；郭达新制之曲辕犁、轻便锄具，可酌情调拨南中，助民耕垦；李撰于台登探矿颇有心得，可继续勘探南中各地矿产，尤其铜、铁、朱砂。”
“准！”刘禅点头，“另，陌刀锻造不可松懈。浦元改进之灌钢法虽提升韧性，然耗资仍巨。今国用仍艰，陌刀难以大规模列装，然此乃国之利器，须精益求精。待南中平定，物产丰盈，朕要见陌刀成军，扬威天下！”
诸葛亮颔首称是，继而神色一凛，缓声道：“陛下圣断。然南中局势错综，雍闿、高定、孟获各部势力盘根错节，拥众不下数万，且据险而守。今虽士气低迷，然困兽犹斗，不可小觑。”
他羽扇轻按地图上台登一带：“况此地产铜铁之利，更扼五尺道之咽喉，若生反复，则前功尽弃。臣请旨亲赴前线，坐镇台登，统筹各路兵马，临机决断，以全陛下‘剿抚兼用’之策。”
“此次征讨，”诸葛亮略作沉吟，继续道，“王平将军久在南中，剿抚并用，战功卓着，更深谙地理民情。臣意，以王平为前军主将，统率无当飞军为全军锋锐，直捣叛军腹心。张苞、关兴勇略兼备，可为王平副贰，同领前锋；赵统心思缜密，可领一军协防粮道，护卫中军。张嶷素有威名，可另领一军策应呼应。如此诸将各司其职，新老协同，必能克敌制胜。”
刘禅闻言，神色肃然。他深知相父所言非虚，南征确需一个能总揽全局之人坐镇，且能历练新一代将才。
当即颔首：“准！相父亲征，朕无忧矣。王平将军与无当飞军屡建奇功，此番正宜担此重任。张苞、关兴、赵统皆乃国之栋梁，正当借此役磨砺锋芒。然南方瘴疠之地，务请善加珍摄，朕在成都静候相父佳音！”
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