南中初定，时值隆冬，大雪封山，四野寂然。
然而这表面的平静之下，尽是战乱留下的累累创伤。百姓既无柴薪又无粮米，屋舍倾颓，本就贫困不堪，如今更在风雪与饥寒中苦苦挣扎。
往年即便没有战乱，严冬也会夺去无数生命；此番历经兵燹，他们只能在更深的苦难中，等待死亡的降临。
白毦暗卫关于南中百姓冻死饿死的密报如雪片般堆积在丞相诸葛亮的案头，每一封都写着十万火急。
他越看眉头锁得越紧，额间的川字纹也越发深刻。
诸葛亮深知，这密报上的每一个名字，都曾是南中未来发展的根基。
他心中沉重，知道不能再等待了。
必须立刻救济百姓，必须让南中受苦的民众安稳度过这个寒冬。
他同时也敏锐地察觉到，眼下正是收服南中民心的关键时机，是一场真正的雪中送炭。
他明白，欲收南中人心，不能单凭兵威压制，必先安顿民生、施以实惠。
写至“抚慰遗孤”一条时，他身为人父，推己及人，念及天下战火中那些失去怙恃的孩童，不禁掷笔长叹，心如刀绞。
侍从见灯油燃尽，欲来添加，却被他挥手屏退，只在黑暗中独自坐了良久，方才重新点亮灯盏，继续奋笔疾书。
经过一日一夜的深思熟虑，《安民令》终于完成。
随后，他召集所有将领及随行官员，将《安民令》传阅下去。
待众人看完，他并未征求意见，而是直接颁布诸令，开口说道：
“此乃《平南策》之《安民令》。今南中百姓饿死冻死者不计其数，我感于陛下仁心仁德，更深知百姓于国家社稷之重，因而深思熟虑，制定以下措施，务使百姓得以安居、民生得以复苏。”
众人一边听着诸葛亮恳切诚挚的话语，一边细看竹纸上密密麻麻的条文，或低头沉思，或相互议论。
只见其策周密、示之以诚、抚之以恩，条条直指人心、落到实处。
众人阅毕，无不赞叹：“丞相英明！”
诸葛亮随即亲自颁布政令：
其一，开放山林，分户授樵。
南中虽林木繁茂，但向来被雍闿、高定、孟获等豪强霸占，寻常百姓不得采撷，望林兴叹而不能入。
即日起，南中所有山林泽薮，皆向归化之民开放。
他派遣宣化使与汉恩使实地勘察地势、划定界限，分时分区编排民户，发放木牌作为入山伐樵的凭证。
又因山道险峻、运输艰难，特调拨军中驮马三百匹，组成运柴队，轮班协助百姓运输。
一位名叫阿普的彝族老翁，用皲裂的手颤巍巍接过兵士递来的木牌，次日便带着孙儿走入从未允许进入的山林，斫得薪柴而归。
当晚，他家破旧的茅屋中终于燃起了温暖的火焰，小孙子看着跳动的火苗，高兴地拍手：“阿公，不冷了！”
阿普望着窗外依旧纷飞的大雪，两行热泪滚落：“不意今生还能重见汉家仁政！”
由此，寒冬之中柴火渐足，炊烟再起，人心渐暖。
其二，集匠建房，推行标准化营造。
大雪压毁房屋无数，流民瑟缩无依，常见数十人挤在残垣破棚之下，冻死者日有所闻。
诸葛亮遂下令成立“台登神农院”，征召南中各地木匠、泥工、篾匠等各类匠人，登记名册，统一编制，由精通工事的李撰暂领院事。
李撰依照成都旧制，将建房分为备料、裁木、构架、覆顶、涂墁五道工序，分组协作，并定下标准尺寸：房屋进深一丈八、檐高八尺，以木竹为骨架、茅泥为墙壁，虽简朴却坚固，可抵御风寒。
又因南中多雨，特将屋顶茅草加厚至两尺，檐口伸出三尺以防雨水侵墙。
不到两月，千百间屋舍陆续建成，聚落重兴。
新屋落成之日，人们扶老携幼迁入新居，纷纷向北叩首，感念皇帝与丞相再造之恩。
其三，设济民所，统筹赈济。
诸葛亮深知大灾之后必有大疫，派沉稳细致的张嶷全权负责赈济事宜。
张嶷于各郡要冲之地，择坚固官衙或宽敞祠庙，设立济民所二十七处，收容孤老与流民。
每日巳时、酉时放粥两次，粥以黍米杂以野菜、豆粕，稠可立筷；午时供一饭，或有杂粮饼饵。
夜间则设通铺，以干茅铺地，每铺发粗毡一条，十人一室，燃薪取暖。
另遣医官二十余人，携带大黄、苍术、生姜等药材，巡回诊视，施药防疫。
并登记流民姓名籍贯，待冰雪消融，便按丁口编入屯田，授田自给。
其四，贷种畜、助春耕。
诸葛亮预料雪融之后春耕在即，而民间耕牛、种子多已匮乏，遂下令开官仓贷放谷种，稻、黍、豆种皆按地亩分配。
又清点军中汰换及缴获的耕牛，共得八百余头，分拨乡里，每三户共一牛。约定秋收后偿还粮种，若耕牛使用满三年且无病无灾，即折价予农户，其价可从后续田租中抵扣。
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