新帝登基的钟磬余音尚未在应天府的空气中完全消散，秦王、摄政王蔡攸便已置身于行宫偏殿那间被文书、地图和焦虑气息填满的枢机堂内。龙袍加身的仪式性荣耀，迅速被如山压来的现实危机冲刷得苍白无力。摆在他面前的，不是一个焕然一新的王朝开端，而是一个千疮百孔、濒临崩溃的烂摊子。靖康之难的冲击波，正以最残酷的方式，肆虐着这片原本富庶的江南之地。
枢机堂内，烛火通明，映照着每一张凝重疲惫的面孔。蔡攸端坐主位，虽略显倦色，但目光锐利如鹰，扫过堂下分列两侧的核心僚属。
左首以张浚为首，这位新任右相兼枢密使，眉头紧锁，正指着悬挂的巨幅舆图，声音沙哑却透着不容置疑的急迫：“主公，局势危如累卵！江北溃兵如潮水般涌来，建制全无，械甲不全，与流民混杂，沿途抢掠，几成匪患。据各路口隘急报，目下涌入两淮、荆湖的溃兵，恐不下十万之众！若不迅速收编整饬，非但不能为战力，反成心腹大患，动摇我新朝根基！”
他顿了顿，手指重重敲在代表长江的蓝线上：“更堪忧者，是随军溃散的百姓！拖家带口，缺衣少食，疫病已开始蔓延。沿途州县仓廪空虚，无力赈济，饿殍遍野之象已现！此乃民心向背之所系，处理不当，则江南亦将大乱！”
右首的秦桧紧接着开口，这位左相兼管户部，面色沉静，但语速极快，数字精准得令人心惊：“张相所言，句句属实。然财力匮乏，更甚于兵患！府库几近空空如也。去岁漕运已大半中断，今春税赋无从谈起。朝廷初立，百官俸禄、军士粮饷、宫廷用度，每日所耗巨万。臣粗略核算，现存钱粮，即便极力紧缩，亦难支撑月余！若不能速辟财源，恐……恐未及金兵南下，我等已自溃于内！”
侍立武官班首的高俅亦是满脸忧色：“殿下，殿前司新募兵卒，亦需钱粮器械！眼下应天府防务，尚赖耶律大将军部曲暂维，终非长久之计。林冲将军虽全力收拢溃卒，然无粮无饷，军心难固，谈何整训？”
呼延灼、徐宁等将领虽未多言，但紧握的拳心和凝重的面色，无不透露着同样的焦虑。
蔡攸静静听着，手指无意识地在光滑的檀木案面上轻轻划动。他没有立即发言，而是让这令人窒息的困境充分暴露在每个人面前。这不是简单的缺兵少粮，而是系统性的崩溃——军事崩溃、经济崩溃、社会秩序濒临崩溃。压力如同实质般笼罩着整个枢机堂。
良久，蔡攸缓缓抬起头，目光扫过众人，声音沉稳，却带着一种不容置疑的决断力：“诸公所言，皆切中要害。然，危局亦是机遇！溃兵流民，若能妥善安置，便是复国之根基；财力枯竭，正需我等另辟蹊径，革故鼎新！”
他首先看向张浚：“张相！”
“臣在！”
“军事为重，刻不容缓！着你以枢密院名义，即刻颁布《收拢溃兵令》！”
设立收容点：于长江北岸重要渡口及淮南、荆北要地，设立溃兵收容点，由你直接指派干练官员负责，配属医官、文书。
分级整编：溃兵至收容点，先行甄别。军官登记造册，士卒按原隶属、籍贯、技能初步整编。老弱伤病的，发放少量路费，遣散归籍（或安置屯田）；精壮者，立即打散原有建制，由林冲统一调配！
严明军纪：重申“十七禁律五十四斩”，尤其严禁抢掠百姓、骚扰地方！违令者，无论官职高低，林冲可先斩后奏！呼延灼、徐宁（他目光扫过二将），你二人为林冲副贰，分领左右军，全力协助整训！我要在三个月内，看到一支号令统一、初具战力的新禁军！”
“臣遵命！”张浚肃然领命，眼中闪过一丝振奋。呼延灼、徐宁亦轰然应诺。
蔡攸目光转向秦桧：“秦相！”
“臣在！”
“财赋乃命脉，需你全力筹措！”
应急钱粮：第一，以新朝名义，向江南各大商贾、士绅“劝捐”，可许以虚衔、盐引等为补偿。此事由你亲自主持，崔焱、卢弘毅协助，务必尽快筹集一笔应急钱粮！
恢复漕运：第二，立即着手疏通运河，恢复江南至应天的漕运！命宋江部保障运河畅通，优先运输粮秣。
整顿盐铁：第三，盐铁专卖乃大利所在。着你兼任盐铁使，迅速接管江南诸路盐场、铁监，严查私贩，所得尽归国库！
安抚流民：第四，流民安置与你部亦息息相关。可效仿屯田旧制，组织流民于江淮闲田垦荒，官府贷给种子、农具，秋后抵税。此事与张相协调进行。”
“臣明白！必当竭尽全力！”秦桧躬身领命，脑中已开始飞速盘算如何与那些巨贾打交道。
蔡攸又看向张浚，补充道：“外交之事，亦需同步进行。金虏势大，我朝新立，亟需喘息之机。你可选派能言善辩、熟知虏情者，携重礼，北上与金国周旋。名义上可示弱，甚至可暂称臣纳贡，以换取时间！切记，此乃缓兵之计，一切以整军经武为要！”
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