“本王的新政，首在‘活民’！”蔡攸声音提高，带着不容置疑的决断，“即日起，以‘三江商社’为平台，联合在座诸位之财力，设立‘富民贷’！以低息，乃至初期可部分贴息，向江北南迁难民、本土贫苦农户借贷，助其购买良种、新式农具、修葺房屋；向城镇可信之小商贩、手工业者借贷，助其扩充营生、改良技艺、购置原料！”
他目光灼灼地看向钱广源、柴进等巨贾：“此举，看似耗资巨万，短期难见回报，甚或要担风险。然，请诸位放眼十年、百年！百姓有产、有业，方有余财购布匹、打家具、改善饮食、送子入学！市面由此繁荣，交易由此频仍，商税自然充盈！朝廷税收丰足，方能养强军、兴文教、固边防、修水利！届时，诸位之生意，方能通达四海，利及百年！此乃民、商、国三方共赢之局！若仍只盯着眼前田亩之利，与民争利，终是涸泽而渔，非智者所为！日后土地政策，当以安置贫农耕种为先，使其安居乐业，方为社稷之福，亦为诸位商业扩张奠定安稳基石！”
这番宏论，如惊雷炸响在书房内。巨贾们面面相觑，眼中充满了震撼、疑虑，但更多的是对蔡攸描绘的那幅宏图的深思与悸动。这完全颠覆了他们固有的“囤积居奇”、“土地至上”的观念。
不待他们消化，蔡攸继续道：“其二，在于‘强工’、‘利器’！富民需有物可消费，强兵需有利器可依仗！” 他示意张宇初与公孙胜展开数卷早已备好的图纸。
“此乃新式曲辕犁，省力高效，可深翻土地；此乃高转筒车，可引水灌田，旱涝保收，乃农事之本！” 他指向农具图，接着又展开军械图，上面线条精密，结构复杂，“此乃‘叠叠炮’草图，构思精巧，若能制成，射速远超现有火器；此乃改良‘秦弩’，弩机结构优化，射程与威力可大增！” 最后是一幅巨大的海船图样，“此乃可远航之巨舰图，设多重水密隔舱，抗风浪能力强，载重惊人！”
“者令！”蔡攸看向张浚与秦桧，“由枢密院与将作监牵头，工部、户部（崔焱、卢弘毅）全力协办，立即依图选址，筹建大型兵器工坊、造船厂！工匠待遇从优，其子弟可入官学，有杰出贡献者，不吝赏赐爵位！吾等将来之利，不在田亩，而在工坊，在海上！用这巨舰大炮，开拓商路，扬威海外，岂不胜过困守江南，与民争利？”
“其三，巩固江防，经略海洋。”蔡攸目光投向张浚，“已决定调西北水战宿将刘琦南下，总督长江水师筹建事宜。以其旧部刘唐、杨雄、石秀为副将，广募熟知水性之壮勇，严格操练。待舰船建成，水师练成，则江防固若金汤，海路畅通无阻，进可图远，退可自守！”
蔡攸一番擘画，气势磅礴，将农业、商业、工业、军工、水师乃至海外扩张串联成一个环环相扣、着眼长远的宏大战略蓝图。书房内一片寂静，唯有烛火摇曳，映照着众人脸上复杂的表情。
良久，朱丰庆轻咳一声，缓缓开口，他代表的是士绅与皇亲的双重身份：“王爷胸怀天下，心系黎民，老朽感佩。然，此策规模宏大，牵涉甚广。这‘富民贷’如何确保借出之款能用于正途，而非被挥霍或挪作他用？又如何防范胥吏借此盘剥百姓，反失王爷本意？再者，兴建如此多工坊、船厂，所需银钱、物料、工匠何其巨也，国库能否支撑？若强征于民，恐伤民心。”
钱广源捻着扳指，沉吟道：“朱公所虑极是。王爷，非是老夫吝啬，借贷于民，风险确存。如何评估借贷者信用？如何追缴欠款？若遇天灾人祸，坏账几何？此事需有详尽章程，稳妥推进方好。” 他作为钱庄之主，对风险本能警惕。
柴进则更显豪迈：“王爷之志，柴进佩服！若能打通海路，我柴家船队愿为前驱！只是，这水师建成非一日之功，期间若虏骑南下，或海盗猖獗，商路安全如何保障？”
海外三家的代表也表达了类似担忧，主要是对前期投入巨大和风险控制的疑虑。
蔡攸耐心听完，沉稳应对：“朱公所虑，切中要害。‘富民贷’非是滥发，需与各地保甲、乡绅协同，建立征信档案，小额试水，逐步推广。吏治问题，秦相需拟定严律，吴先生之暗卫亦会暗中监察，有犯必惩，绝不姑息！”
他看向钱广源：“钱公放心，风险共担。初期可由朝廷贴补部分利息，建立风险准备金。放贷细则，崔尚书、卢侍郎需会同‘三江商社’尽快拟定，务求公平、可行。至于投入，”他目光扫过众人，“此番非是朝廷独力支撑，亦需诸位倾力投入！可采取官督商办、合资合营等多种形式。建成之后，军工所产，优先装备我军，余者亦可售与朝廷或藩国，获利共享；船厂所造巨舰，既可军用，亦可租赁或售予商家，开拓海外利源无穷！此乃以战养战，以商促工之策！”
他又对柴进道：“柴兄所言极是。水师建成前，可先组建护航舰队，由刘琦将军统一调度，保商路安全。同时，加大对沿海海盗的清剿力度。”
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