在四川地区，官盐和私盐的博弈从没有停止过，就拿保证官方食盐正常运行的核心点运销制度来说，一开始是民运民销，商贩通过领取官方发布的盐票，然后通过盐票在附近的盐场购盐，最后由商贩运输销售。
这种运销制度的产生，和当时的时代环境有着莫大的关系，因为四川地区是经历了战乱的，同时四川地区相较于其他地区的盐场零星分布且规模略显不足，便不能由官方统一进行管理，这样通过盐票来吸引商贩自发销售是最为经济与灵活的政策。
但这种政策并不是完美的，由于商人以盈利为目的，这就导致偏远险阻地区商人根本不愿意去，处于那里的人们便只能淡食，可想而知，在这种情况之下，不处于繁华地段的人民对食盐的渴求是巨大的，官盐无法满足，私盐自然便登场。
紧接着，面对民运民销所带来的弊端，官督商销的运销制度产生，旨在借用商人资本的同时，通过官方督促来达到对盐业的全面掌控，这样便可以避免民运民销中产生的弊端。
但是因为战乱的关系，在川黔两地食盐大量缺口面前，官方便默认私盐在当时的合法性。
发展到这个时候，四川地区私盐充斥问题已经得不到很有效的控制了，鉴于此，清政府决定采用官运商销的运销政策，将运输过由官方对商人监管直接转变为国家管制，实现绝对控制，彻底杜绝商人为谋求利益借运输官盐之名暗运私盐的现象。
但是这样一来，运输成本上升，最终销售到普通百姓手中的官盐价格也迎来增长，结果可想而知，百姓必定渴求价廉的私盐，所以此次运销制度的变革最终也没有办法杜绝四川地区私盐泛滥。
当然，除了在运销制度上的不断优化变革来阻止四川私盐泛滥之外，对于产盐的源头，清廷也制订了相应制度来监管，其主要便是四川盐业保甲制度。
盐业保甲制度是基于我国传统的保甲制度，其目的是将户口统一编排，十户为一甲，十家为一保，设立甲长和保长，随后通过连坐来督促甲长和保长进行自我监督。
雍正七年，四川私盐泛滥成灾，为了有效监管私盐的源头，盐业甲保制度被提出，一开始，采用按户籍编排的方式，即十户为一甲，设立甲长，由甲长核实底下每户所拥有的盐井数量，统计每家的具体产量，然后上报给当地政府。
同时，当地官府也会抽查，如果发现一甲内有人虚报，那其余九人皆会受到处罚，五年后，盐业保甲制度有了些微的变化，由原来的立“诚实甲长一名”变为“轮充牌头，互相稽查”。
听到黎汉明问起四川盐业，顾德全心中一动，问道：“明王可是在打川盐的主意？”
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