面对秦王的命令，他们还是无奈的执行。
辛梧的上书被分发到各地的官吏手里，这上书就是告诉官吏们该如何“仁义治政”的，归根结底，其实就是如何在民间推广道德，优先收取有道德的人进入学室，给那些敬业的人，乡野里有名望的人，对孝顺父母的人，给与物质上的奖赏。
其实赵括一直都在思索为什么汉朝与秦朝的区别，两者的优劣，在成蟜说出地方的问题后，赵括再次动笔，这一次，他写了很久很久，赵括所写的文章，是关于秦国最大问题的，关于汉朝为什么能继承秦国的制度而不早亡，是有着很多说法的，可是亲自生活在这个时代的赵括，却发现了一些蛛丝马迹。
秦国过量的发挥政府作用，将乡里父老等乡贤的活动空间极限压制，这导致百姓们对秦离心离德，秦的政府体系里不包括百姓，治理与百姓是断裂的，赵括认为，秦国对基层的控制是不足的，这样的说法看起来很荒谬，因为秦国的基层制度的完整是有些离谱的，他什么都想管一管，什么都要限制。
可是秦国的这种基层制度，对基层的掌控力却只是在人身方面，而在思想方面却是空缺的。秦国惩罚犯罪的百姓，要求他们如何如何生活，却唯独不肯告诉他们为什么要这样生活，为什么不能犯下这样的罪。赵括想要将将百姓融入基层体制内，他想到了一个官职，也就是所谓的三老。
乡三老是刘邦时期所完善的，三老并非是官吏，他们是百姓，可以说是百姓的意愿代表，他们负责教化，劝导乡里，助成风化，三老的主要职责为教化乡民为善，从思想上控制百姓，也算是一种民间自治，因为他们还得协助赈灾之类的，可是这种自治会削弱官府的掌控力吗？
不，这不会，因为三老是地方上有德行的人，任免三老的权力在官府手里，也就是说，官府可以通过任免权来达到控制民间风气，教化向善的目的。赵括急着做这些，就是为了让地方百姓能拥有一个共同的道德观念，这对秦国有着巨大的好处，可以增加王朝的向心力，而国家的稳定，也会让百姓受益。
同时，这样的制度能改变那些不良的风俗，能让百姓们知道是非，能增加华夏文化圈的凝聚力，以此来形成一个统一民族观念。
这些东西是非常重要的，秦国在后来总是挨骂，主要就是他并非是仁义之国，汉朝至少在名义上，是一个仁义之邦，整个国家的氛围都是“重德”，从君王到百姓都是如此。秦国并不在意这些，只是用法律的框条来束缚住百姓而已。赵括用了一段时间，完成了自己的教化理论，随即上书君王。
秦王看到赵括的上书，是有些懵的。因为地方推行三老制和孝悌制，貌似与秦国如今的治政理念有些冲突，秦王向来就不太喜欢儒家，儒家整日提倡这些东西，在他看来都是虚的，儒家每天都将仁义道德挂在嘴边，父亲从不主动说这些，可是看他们所做的事情，到底谁才是仁义君子呢？
可是怎么连父亲都开始主动的提这些东西了？
不过，赵括在上书里，也是将自己的想法给提了出来，包括国家氛围，民族精神，道德教化之类的，这似乎还是有些道理的，于是乎秦王就叫来了群臣，开始商讨所谓的三老制，秦王刚刚开口，李斯便激动的站起身来。因为李斯脑海里同样有着这样的想法，与赵括不同的是，他是希望能在县里施行三老制，让地方有名望的人帮助官吏们治政。
这是为了打消百姓们对秦国的抵触，通过这些有名望的人的帮助建立秦国对地方的控制。
赵括想的更多，他是直接想将这种制度推广到乡里之中，让他们承担道德教化的职责，不只是负责协助官吏，还有着更大的权力，解决邻里纠纷，承担祭祀，安葬等事务...李斯开口说道：“三晋之地，因为刚刚被统一，故而心里存在着抵触，我们的官吏也并不充足，如果直接征当地有道德有名望，认同秦国的老者来推广教化，这作用是非常巨大的。”
“哪怕只是让他们教化百姓，让他们归心秦国，减少他们心里的抵触...这带来的影响都是非常大的，我赞同武成侯的观点！”
秦王点了点头，的确是如此，大一统后最难的问题就是这个归属感，若是推行三老制，选择那些影响力巨大，心向秦国的人来帮着安抚地方，这的确是一件好事。可是也有人表示了反对，反对的原因还是三老制会影响官吏的工作，百姓们怎么能自己管自己呢？他们来解决乡里纠纷，那不是违背了律法吗？
说到律法这个问题，众人就看向了韩非。
韩非皱着眉头，似乎正在思索着什么，在众人的凝视下，他站起身来，“我先前所提到的教化和普法的关系，大概只有老师这样的人才能发现吧，我搜集了最近这些犯罪的人，我发现他们并非是不懂律法，越是明白律法的人，越是喜欢钻律法的空缺...当然，这也不是绝对的。”
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