东突厥大小可汗、各部落欠下大量债务，如今恶意逃债，是可忍孰不可忍，朝廷应该兴师问罪。
但是朝廷不能怒而兴兵，仓促间出兵的话恐怕正中对方下怀，若出击的官军落入对方设下的圈套以至大败而归，那就不妙了。
所以，如今当务之急，是要控制“抵押物”。
欠债还钱，天经地义，如果欠债的跑了，那么债主有权利没收其名下作为抵押物的田宅，东突厥的可汗们带着各部落跑了，那么，碛南草原，就该归债主所有。
当然，这片广袤的草原应该归入朝廷治下，成为周国国土，朝廷理所当然拥有国土的“地权”，那么，官军应当尽快行动起来，将碛南草原控制住。
然后，这片草原的经营权，应该分给因为东突厥逃债而损失严重的债主们，也就是让债主获得“抵押物”。
寨主们拿到草原的经营权，自然要每年向朝廷缴纳一定赋税的，这种赋税可以是一定数量的牛羊，或者是承担各地驻军的部分军需，以及军需的运输。
而债主们在草原上经营畜牧业，获得的利润，就能部分弥补债务人逃债而造成的经济损失。
等到官军准备完毕后，再兴师问罪，向东突厥的大小可汗、贵族们“索赔”。
这是初步提议，无论是对于朝廷，还是边地商贾（豪强），都是颇有好处的。
朝廷可以借此实现对碛南草原的逐步控制，驻军的开支由边地商贾部分承担，而边地商贾经营草原，将草原变成一个个大牧场，产出的牛羊，大量供应内地。
与此同时，大牧场里蓄养的马匹，可以作为官军的战马，支持官军穿越大碛北伐。
具体实施方案，内容有很多，几位联名提案的参政，已经将方案印刷成册，提前交到三高官官及相关人员手中，今日会议，便要接受各方纷至沓来的质询。
质询是肯定的，因为实施方案之中，最关键的一点就是修铁路：在碛南草原修铁路。
这是经营草原的基础，没有铁路的话，朝廷在草原驻军的开支极大，而边地商贾经营草原从总体上来说，若不解决交通运输问题，必然收益少，只能是惨淡经营。
宇文温翻看着早已看过几遍的方案，发问：
“提前修建北海铁路？虽然只是南段，耗资也不会不少，更别说横贯碛南草原东西的东西铁路，全程五千余里...”
“就算是分数期工程，这条横跨草原的铁路修起来要投入巨额资金，朝廷没有钱来修这一纵一横的铁路，你们要如何修？”
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