前期准备阶段，重在树立土改工作队威信，增加农民信心。
初步开展阶段，重在结合当地实际制订科学有效的分地方案，避免走弯路，避免出现过激行为。
全面实施阶段，重在划分阶级，为农村生产资料重新分配作准备。工作队可以组织贫民“诉苦会”、“公审”恶霸匪徒等配合活动，进一步提高农民觉悟，减少土改阻力。
收尾阶段，重在解决土改遗留问题，打击反动地主，纠正过激行为，确定土地权属。
第五，农村土地权统归村集体，禁止买卖。现行情况下，村民兵连代表村集体，对全村土地拥有所有权，促使广大农民积极向村集体靠拢。部队在城市成立军政府，派军队骨干在乡镇成立民兵营，实行军政府-民兵营-民兵连三级政权。
第六，区别占领区和游击区。占领区实行彻底的土地改革，游击区只作宣传工作和隐蔽的组织工作，向贫民分发土豪劣绅的浮财。
第七，应积极争取可能潜在支持复兴会的农村知识分子、半知识分子，不分阶级，都可为我所用。应对其教育改造，防止其把持权力，妨碍土地改革。
第八，全面掌控乡村社会。彻底颠覆传统乡村权力格局，粉碎传统族权、夫权、地主特权。将复兴会的组织深植乡村基层，从乡村中得到源源不断的人力、物力、财力，将乡村建成最牢固的根据地。
第九，允许地主继续持有除田产、农业生产资料以外的财产，强迫他们将这些财产投入新式工厂，以股份的形式投资实业，督促他们投身近代工商业。
这样一来，有望将地主与复兴会的事业捆绑到一起，将地主由潜在的敌人转化为合作者。
复兴会将首先在城门山铁矿开矿办厂，在姑塘设立造船厂。城门山铁矿将吸收黄梅、瑞昌两地地主股份，姑塘造船厂将吸收九江、南康两地地主股份。
第十，坚决镇压一切暴力反抗土地改革的反动分子，防止反动地主反攻倒算。
最后，吴捷总结道：“同志们，我们已在镇江实行过平分公田政策，在丈量土地、划分阶级、分配土地上都有丰富的经验。朱启明同志是红钱会会长，会众在农村中广泛分布，可为此次土改提供不小帮助。
“一个月后，晚稻收割完毕，咱们就要全面开展土改工作。时不我待，大家要抓紧时间，必要时要连夜加班干。这件事至关重要，由我全面主持，执委会民政部的同志具体落实，大家要积极配合我们的工作。”
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