且说，在第五伦攻略河北、刘秀运营淮南的这半年时间里，中原的另一大势力赤眉军，也在得到南阳粮食补充后缓了过来。
和过去抢空一地便转移去下一处不同，这次赤眉在南阳、汝南、颍川停了下来。颍、宛、汝皆是人口大郡，战前合计六百多万，经过数年混乱，户口减半，也有三四百万之众。如何统治这么多的人口，是摆在赤眉面前的一个大问题。
好在还有王莽，他可治理过天下六千万生民的宝贵经验！
去年整个秋冬，王莽一直在忙活“分地”事宜。
若按照王莽的理想，一定得是绝对平均的井田制，每个人分到的地一样多，亏得赤眉军二号人物徐宣据理力争。在樊巨人当家的前提下，王莽提出设想，再由徐宣来落实，这让王莽的理想大打折扣，未能达到绝对平均。
徐宣在每一处细节上与王莽纠缠：“田翁，你说不准有佃农，那赤眉战士就要自己种地，自己种地，就没法去外地打仗，就要永远绑死在南阳。”
最后双方妥协的结果是，巨人、渠帅们还是分到了大片庄园，赤眉战士优先得较好的百亩耕地，一向最擅长给事务、地点改名的王莽按照周时称谓，将他们叫做“国人”，国人都是铁杆赤眉，要承担作战保卫的职责。
然后才轮到积极响应赤眉的奴婢，以及庶民小自耕农，一般到手三十亩，土地略贫瘠。王莽将他们称之为“野人”，野人除了种自己的地外，还需要在井田上劳作，遇上国人出征，还得帮国人的家庭操持农稼。
且慢，这不还是佃农么？
“佃农是佃农，野人是野人，听名就不同，怎会一样？”王莽却不这么看，佃农要交十之六七的田租给地主，但野人不用，只需耕好公田，同时帮国人料理农事，用古之十一税足矣。
赤眉军没人理解这国野是何意，唯独徐宣手下，知道王莽身份，但一直忍着没说的大儒郑经清楚缘由：“王巨君做皇帝时能效仿西周六乡六遂制度，搞出六尉六队来，如今再复个国野之别，不足为怪。”
这套制度总算过了樊巨人和徐宣那关，往下推行了，但赤眉军中几乎没有士人，连度田都是靠俘虏营中的刘姓宗室做的，最后能将事情搞成什么样，又会滋生多少不公？没人清楚。
一切都得到来年夏秋时，赤眉第一次组织收税，才能见分晓！
但这一番操弄带来了一个直接结果，既然赤眉规定田过九顷的家庭，得将多余土地交出来，于是坐拥数百上千顷地的豪强便与赤眉不死不休，南阳边缘各县都有负隅顽抗者。
可惜，南阳豪强虽然盘根错节，但耐不住才被战争摧残过一遍，尚未恢复元气。而宛城李氏、新野来氏、湖阳樊氏及舂陵刘氏等相继东奔投靠刘秀，只剩下少数着姓坚守故乡，以邓奉为首，誓要保卫家族世代传承的财产，每个坞堡都发生了惨烈的战斗。
但他们终于挡不住数量庞大的赤眉军，最后连邓奉也不得已放弃无险可守的新野，向南撤退到汉水襄阳一线，投靠楚黎王。
消息传回宛城后，王莽对此颇为自得，认为是自己“废奴”的提议建功了。
“予就说，一旦废除奴婢，拿下南阳各县，易如反掌。”
王莽算过一笔账：为了控制私奴数量，汉哀帝时，汉家曾下达限奴令，诸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，关内侯、吏民三十人。
而前汉的吏员，自佐史至丞相12万左右，诸候王二十八人，列侯维持在二三百之数。如此算来，这十多万“肉食者”，即便严格按照限奴令执行，也坐拥奴婢三百余万。
南阳的豪人之家，连栋数百，膏田满野，奴婢千群，徒附万计，加起来，奴婢也有几十万。
释奴令一下，确实有不少昔日的奴隶为了分到赤眉许诺的土地，背叛主人，和挣扎在赤贫的闾左积极为赤眉带路指道，协助攻略各个坞堡，王莽粗略估计，至少有数万奴婢加入进来，成了赤眉的生力军。
对此赤眉三老们还犯了愁：“这些奴婢该算作国人还是野人？”
“野人罢，徐公说了，赤眉之中也得有国野区分，说青、徐、兖州话的赤眉是国人，说宛汝及其他话的还是野人。”
且王莽却没算，在富户中产之家，也普遍蓄奴，这道法令将他们彻底得罪了，亏得因为难以落实，出了宛城，就是一份空文，徐宣也叮嘱奉命执行的三老、从事们睁一只眼闭一只眼得了，于是南阳上下，一冬之内，奴婢就不叫奴婢，而称之为“家人，家妇，养子养女”。
王莽的这三板斧给赤眉带来了一些改变，创造了新的可能，也埋下了许多隐患。但他依旧无法解决迫在眉睫的问题：多了赤眉几十万人吃嚼后，南阳的粮食消耗极快，冬天将结束的时候，徐宣便向樊崇禀告了这个事实。
最后一个坞堡是在上个月打下的，但未能抄出多少粮秣来——赤眉规定，攻克坞堡的营可以将一半粮食自留，另一半归公，称之为“交公粮”，但各营私留可不少。
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